记者赴7省调查与县领导见面难度：大多被挡门外

中央领导人出行不封路、李克强慰问居民光屁股小孩溜进被窝抢镜……2012年12月4日，中央政治局审议通过了改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，新一届党中央集体更是带头大兴亲民作风。

事实上，湖南省桂阳县在6年前就推行县委书记、县长办公室公开挂牌，市民仅凭身份证，便可敲开书记、县长办公室的大门，小小举动却带动了当地政风巨变。

那么，在我国其他地方，作为一名普通公民，如果尝试去面见当地的县官到底难不难？

法治周末近日专门派出记者前往湖南、河南、山西等7个省份的某些县市区进行暗访，发现所调查的政府部门几乎都不挂牌办公，而不管什么的面见理由，也几乎被挡在了书记、县长的门外。唯一值得称道的是湖南宁乡县县长周辉，在第二天给记者打来了回访电话。

也许这次记者的暗访经历并不能全面反映出相关区县的政风，也许每个市民随时见县官不切实际。但记者在少数地方面见县官中遇到的重重阻碍，希望能对基层官员思想产生一些触动，转变基层干部作风，或许可以从领导办公室公开挂牌开始。

桂阳：见书记县长只需一张身份证

对于基层老百姓来说，平时打交道最高的官或许也就是村干部或者乡镇干部。而亲眼见过县官并与其打过交道的估计为数不多。望着高高耸立的办公大楼和层层把关的保安，大多数老百姓只能望而却步。

就算能闯过重重关卡，你并不一定能找到县委书记和县长的办公室，因为书记县长的办公室不公开挂牌，已成了各地政府机关遵循的一个“潜规则”，怕的就是上访户直接找到办公室缠访。

而湖南省桂阳县6年前开始破除这一“潜规则”，实行县委书记和县长办公室公开挂牌。为了方便市民找到书记、县长办公室，当地还在一楼办公楼大厅对县委书记、县长办公室位置作了指向牌。普通市民在登记身份证后，都可以顺着指示牌，毫无阻拦地敲开书记、县长办公室的大门。该县也试图以此来打造官员和市民零距离。令人意想不到的是，书记县长公开挂牌这一小小举动，却带来了当地政风巨变。

办公室公开挂牌曾担心缠访

桂阳县位于湖南省郴州市西部，辖26个乡、镇(街道)，总人口88万，是郴州市面积最大、人口最多的一个县。

2004年，桂阳县委政府机关大楼建好后，全县4大家和48个职能科局集中在此办公，共拥有400多个办公室。这里也成了桂阳县的“政治中心”，每天配戴工作牌进出办公楼的工作人员有近千名。

知情人士向记者透露，在搬进新办公楼之初，桂阳县对县委书记、县长的办公室也没有挂牌。

“当时县里可能也是遵循书记、县长办公室不挂牌的‘潜规则’，怕挂牌后给领导添麻烦吧。”这位知情人士坦言，因为各部门集中办公，这里办公室太多，如果没有内部人员领路，外来人员是很难找到书记、县长的办公室的。

2007年，本届县委书记、县长上任后，桂阳县决心破除领导办公室不公开挂牌的“潜规则”。县委书记和县长不仅在各自的办公室门上公开悬牌，而且还在一楼大厅中，将书记、县长办公室位置作了专门的指向牌，并作了特别标注。

书记、县长在办公室公开挂牌虽然是一件小事，但此举当时在桂阳县引起了广泛的关注，有官员对此深感担忧。

“当时我们担心的是如此一来会给领导办公带来很多麻烦，担心少数上访户直接找到书记、县长办公室缠访，会影响到书记、县长的工作。”桂阳县委办一名官员对记者说。

这位官员的说法并非毫无道理，该县经济在飞速发展的同时，各种矛盾纠纷也应运而生。

“书记、县长公开挂牌办公后，会有多少人涌向书记、县长的办公室，他们能够应付得过来吗？”这位官员担忧，书记、县长办公室挂牌后，一些上访户或许不会再去信访办，而是直接找书记县长反映情况。

“办公室挂牌办公，当时心里确实有一点压力，但我相信只要我们党员干部脚踏泥土，心贴群众，工作做实了就不会有那么多的上访群众。”桂阳县县委书记李向阳介绍，办公室公开挂牌就是要让老百姓看到县领导为民办事的勇气和信心。

而令李向阳没想到的是，县委书记和县长办公室挂牌这一小小举动，却带来了当地政风的巨变。一些政府部门领导不再是坐在办公室等着接访，而是主动深入到群众中去倾听民声，主动化解矛盾纠纷。因为他们也担心，如果群众矛盾没及时化解，而导致群众直接找到书记、县长反映，那时问题就大了。

“书记和县长办公室挂牌举动虽小，但当时给桂阳政界带来的震动却大，而直接受益的是桂阳老百姓。”桂阳县委宣传部副部长欧阳朝夕对记者说。

官员接地气公开挂牌才有底气

在许多地方充满神秘感的县领导办公室，在桂阳县却不再神秘了。县委书记、县长办公室均在三楼，几乎是人尽皆知。而桂阳县普通市民要面见书记县长也不再需要经过保安和工作人员的层层“过滤”。

“只要书记、县长在办公室，没有会见其他客人的时候，只要登记身份证，就可以直接找他们。”大楼门口保安对记者说。

桂阳县鹿峰街道办居民李细花对一年前面见县长的过程至今记忆犹新。

现年55岁的李细花曾要求提高某项待遇，但由于不合政策，他一直上访不断。在听说市民有困难可以直接面见县委书记和县长后，他抱着试试看的心理要求面见县长。

“我要找县长反映情况。”

2012年3月15日，李细花走进县4大家办公楼，在大厅门口做了简单登记后，保安人员迅速与县长办公室取得联系，在确认县长正在办公室后，保安让李细花直接上楼去找县长。

县长庹登军在听取了李细花提出的问题和诉求后，当面向她逐一进行解释。听到县长都这样解释，纠结在李细花心里多日的疙瘩终于解开了。

为了请求县委书记协调县里职能部门帮村民解决油茶种植项目、自来水安装、通村公路等问题，莲塘镇村民付石雄等村民直接找到了县委书记李向阳的办公室。在李向阳的批示下，村民们的请求迅即得到了落实。2012年12月，李向阳再次来到莲塘镇调研时，村民们主动向其送上了锦旗。

“有时候书记、县长的一句解释，胜过一般工作人员的千言万语，因为在老百姓眼里，书记、县长在当地是最高领导，最高领导都这样说了，他们内心也就服气了。”桂阳县政府办一名工作人员对记者说。

桂阳县荷叶镇村民张源表示，在其他一些地方见书记、县长可能很难，但在桂阳县老百姓凭一张身份证就可以见着。

“除非特别重大又难以解决的事情，我们才会去找县领导。一般的事情我们还是会去找相关部门，我们也知道书记、县长平（微博）时很忙，不会轻易去找他们。”张源对记者说。

在县长庹登军的接访记录本上，记者看到近3年直接敲开他办公室门，在办公室解决的矛盾纠纷有十余起，每次县长庹登军都作出了具体回复和解决意见，最后没有出现一次复访情况。

“事实上办公室公开挂牌办公后，直接来找书记和我的市民并不多。”庹登军认为，官员接地气，公开挂牌才有底气。

山西阳曲县：县领导名字电话也保密

阳曲县位于山西省中部，南距太原23公里，号称太原之北大门，为兵家必争之地。目前，在太原市所辖的10个区(县、市)中是最落后、最贫困的一个县，2012年1月到7月的财政收入只有3.16亿元。

但该县的贫困、落后并没有影响到县领导的办公方式——普通百姓根本难见，被其秘书和手下的工作人员挡在了门外。

2月25日上午8时20分许，法治周末记者以一个普通百姓的身份，来到了位于黄寨镇新阳西大街的阳曲县政府大楼，县委也在该楼办公。

该楼门房虽然有门卫，但没有注意到记者的到来。记者直接上到四楼。由于县长和书记的办公室不挂门牌，因此，记者没有找到县长和书记的办公室。

一工作人员说，县长的办公室在三楼。在三楼靠西边阴面的第二个办公室，记者问一名男子：县长在哪个房间办公？

这名自称是县长秘书的梁姓男子第一句话就反问：你是干什么的？找县长做什么？

记者表示自己是一个过路人，因为看到阳曲县泥屯镇到该县黄寨镇的路边，到处是石料厂，而当地村民说，好多为非法开采。为此，特意来向阳曲县政府、县委反映此事情。

梁秘书表示，这些石料厂都有手续。但对于阳曲县有多少石料厂？他回答说不知道。

梁秘书让记者把材料放下，并告诉记者，县长就在他的办公室对面办公，但今天不在，到太原开会去了，至于开什么会属于“保密”。

不过，梁秘书建议记者去找县委书记，他认为记者反映的问题属于县委书记管辖。

随后，记者来到三楼从楼梯往东数的第四个房间，一男子正在玩手机。记者问该工作人员：县委书记在哪个房间办公？自称杜姓的工作人员说：你先说你是什么事情，再告诉你书记在不在。记者把上述石料厂的材料给了他。

他看了材料后说，这事情属于政府管，并把材料退给记者。

记者问他县委书记贵姓？他起初回答说“保密”。

“国家领导人的名字都公开，县委书记的名字还保密？”

在记者的再三追问下，该工作人员才说书记姓吕，并称书记出去开会了，具体去哪里不知道。

吕书记究竟在哪个房间办公？门牌不显示，杜只说就在这个楼上办公，但最后也没有告诉记者在哪个房间。杜说要找书记的话过几天再来。

截至记者发稿时，也没有收到阳曲县领导及任何部门的回应。

记者注意到，春节(2013年)假期后一上班，阳曲县县委书记吕荣就先后深入大盂镇金家岗村等农村进行实地调研。并在调研时表示，县乡村干部要深入基层，了解每一户的情况，面对面倾听老百姓的需求和反映强烈的问题，并逐一解决，拉近干群关系。

在2月19日召开的阳曲县党风廉政建设干部大会暨两项活动工作会议上，吕荣要求，各单位各部门要转变作风，务实求效，全面完成今年重点工作任务。

山东东平县：要么预约 要么接待日见

2月20日，记者来到山东省东平县。来之前，记者曾经接到陈姓举报人反映称，在其参与分包东平县某镇发包的项目后，该项目的承包方存在拖欠工程款项及工人工资问题。于是，记者便化名陈俊峰，并以举报人亲戚的身份，试图找到东平县县长“反映情况”。

然而事情却远非想象中那么简单，几经周折，记者始终没有见到东平县县长王骞。保安的劝退、县长秘书的推诿、接访中心的迟滞等都给了记者“温柔一刀”。值得一提的是，没有科室门牌的办公室让记者在县直机关办公楼里几乎成了一只无头的苍蝇。

当天14时许，记者到达东平县。有办公大楼却没有挂机关门牌。这是东平县县直机关办公楼给记者的第一印象。

记者看到，上述县直机关办公楼共四层，位于东平县龙山大街与东山路的交叉口，由一个主楼和东西各一个配楼组成。为了能够见到县长，记者便以工作人员的姿态昂首阔步走进了大楼，一楼的保安也并未予以阻拦。在一楼的大厅里，记者看到了机关单位的大致分布图，却没有看到县长办公室、县委书记办公室等诸如此类的指示牌。

按照分布图，办公楼主楼的二层和四层是县委驻地，三层是县政府驻地，东配楼是人大驻地，西配楼是政协等机关的驻地。记者径直来到主楼三层，发现只有正对楼道的办公室门口挂着秘书科字样的门牌，同楼层的其他办公室基本都有人上班，却没有任何门牌。此种情况不光出现在主楼，就连东西配楼也有部分办公室没有门牌。记者粗略统计，东平县县直机关大楼(含东西配楼)有近三分之二的办公室没有挂科室门牌。

记者敲开主楼三楼一间办公室的门，向里面的工作人员直接询问县长办公室的位置。其中一名工作人员当即反问记者：“找县长干什么？”当记者表示要找县长反映点情况时，该工作人员表示并不清楚。带着同样的问题，记者随机询问了在楼道里遇到的人，基本上得到相同的答复。有一位工作人员则建议记者去三楼正对楼道的秘书科打听。

在秘书科的办公室里，一名20岁左右的工作人员对记者要见县长的请求略显紧张。另外一名30岁上下的工作人员过来告诉记者，最好先去人民来访接待中心反映情况，暂时先不安排与县长直接见面。当记者表示要把附着自己联系方式的一封信留下，以交给县长看时，同样遭到了委婉的拒绝。

来到主楼一楼的保安处，一名保安在记者表明来意后显得相当警惕，他告诉记者“没有熟人介绍的话，见县长哪有那么容易。”“在大楼里找就是瞎转。”不过他同时告诉记者要见县长，要么跟县长秘书约，要么去人民来访接待中心约。

人民来访接待中心就在东配楼东侧的一座二层小楼里。在一间办公室里，记者被告知每月10日是书记接待日，25日是县长接待日。要见县长，只能等到本月25日了。最后，记者坚持要把附着联系方式、明确写给县长的这封信留在了人民来访接待中心，里面明确提出了要见县长的要求。记者向工作人员提出希望能够将此信转交到县长手中，不能见的话最起码可以让县长给记者回个电话。

“我知道赵书记(赵德健)和王县长(王骞)，我认识他们、他们不认识我。”东平县老湖镇上的一名做小吃生意的老板告诉记者。当被问及想不想见王县长时，他嘿嘿一笑说，“我不见他，要见他准没好事。”

东平县市民张燕告诉记者，自己每天都看当地的新闻，一直关注王骞县长的活动。“对我来说是他最熟悉的陌生人啦，因为从来没有当面见过这个人。”

最终，这次“见县长”以失败告终。截至记者发稿时，也没有接到东平县县长王骞的电话。

河南开封县：分管领导解决不了再找县长

2月21日，正月十二，古城开封市内人声鼎沸。一路东行，进入开封县境内，街面上逐渐冷清起来。开封县政府所在地，距开封市中心仅8公里左右，但街道显得狭窄，路面坑洼不平。

10时50分，法治周末记者进入开封县政府大院，映入眼帘的就是东侧的“开封县人民政府领导基本情况”公开栏，上面写着工作分工、联系电话及履职承诺等内容。记者专门记下了上面公布的县长尹君的联系电话0378—6661011。

进入一楼大厅，最显眼的是中间一块不锈钢框架的牌子，上面重申工作日不准喝酒、玩游戏的纪律。大厅里既没有县长办公室的指示牌，也没有各职能部门的分布图。

在大厅东侧值班里，一名工作人员透过玻璃窗户抬头看了看，并没有阻拦记者上楼。

10时58分，在一楼台阶旁，记者碰到一名下楼的男性工作人员，急忙问道：“尹君县长在几楼？”他迟疑了一下问：“你找县长？”记者答道：“是的，我找尹县长。”他又看了记者一眼说：“三楼。”当记者想向其继续打听尹县长在三楼哪个房间时，这名工作人员已走出一楼大厅。

在三楼，只有楼梯旁有一个悬挂着“小会议室”的牌子，其他房间均没有悬挂指示牌。记者向坐在小会议室里的一位年轻人打听县长在哪个房间。他站起来问记者：“你找尹县长有啥事？”记者答道：“我想找尹县长反映点情况。他在吗？”这位年轻人说：“尹县长开会去了。”

当记者问及这位年轻人怎么称呼、是什么职务时，他笑笑说：“我姓张。你到底反映什么情况？”

记者拿出事先准备好的资料：一个化工项目即将在开封县建成投产，该项目会不会对环境造成污染？事先是否经过评估？该项目投产后，环保监测指标能否定期向社会公布？

张姓工作人员看了记者列出的问题后说：“我给你联系分管这个项目的领导，让他回答这些问题。群众反映问题，一般要先找分管领导，只有解决不了的再找县长。”

“群众非要见县长怎么办？”记者继续追问。

“如果县长在，也可接待。县政府对面就是信访接待大厅，书记、县长每月都有接访日。想见县长，也可在县长的接访日去见。”张姓工作人员说完这些话，笑着问：“你不像反映问题的老百姓。是从哪里来的？”

记者反问道：“作为一名老百姓不能找县长反映问题吗？”他笑笑说：“你先坐着，我去联系领导。”然后拿着记者写的那张纸出去了。

在等待期间，记者按照县政府大院公开栏上面公布的县长尹君的联系电话进行了拨打。电话拨通后，记者问：“是尹县长吗？”对方答道：“这是政府办值班室。”记者继续问道：“我想跟尹县长反映点情况。能告诉我他的手机吗？”对方委婉拒绝说：“反映情况可以到对面的信访接待大厅。”

20分钟后，一名中年男子来到了会议室。他笑着自我介绍说：“我是开封县政府党组成员徐海洋，负责协调这个项目的相关工作。这些问题我先简单回答一下。”

“我还是想当面听听尹县长的说法。他毕竟是一县之长，说话最有分量。”见记者仍坚持见县长，他说：“尹县长很忙，今天不在县里。我会把你的意见给他汇报的。”

11时40分，留下书面材料，请张姓工作人员务必转呈给尹县长，记者便离开了开封县政府。

在政府大院对面的信访大厅，内外均有一块写有县领导接访日和联系电话的牌子，联系电话显示的都是固定电话，而没有手机号码。记者问工作人员：“打上面的电话能联系上县领导吗？”一名刘姓工作人员回答说：“那是他们的办公电话，上班时间可以联系上。如果联系不上，可以在他们的接访日来找他们。”

12时30分，在开封县政府西侧不远处的一家小餐馆里，记者边吃面边与小老板交谈。这位小老板说：“平时有不少群众到信访大厅。”

当记者说：“我想去见县委书记或县长反映问题。”旁边一位吃面的顾客扑哧一声笑了：“你没什么毛病吧？县委书记、县长是想见就见得到的？能见到的不当家，当家的不好见。”

这位顾客对记者说：“一听说县委书记、县长接访，来的人最多，其他领导相对少些。”

餐馆小老板说：“县委书记、县长那么忙，群众都找他们也忙不过来。不管找谁，只要能解决问题就管用。”

截至记者发稿时，记者也没有和开封县县长尹君取得联系。