广电质疑发改委宽带案表态 称垄断未破反加强

轰轰烈烈的电信、联通宽带反垄断案似乎已到结案时刻。

4月18日，发改委价格监督与反垄断局副局长李青在2012中国反垄断民事诉讼论坛上表示，去年11月反垄断调查立案后，涉案的两家运营商主动提出终止调查，并在三方面进行了整改，其中电信和联通的互联互通效率提升了40%，同时电信联通已承诺在3-5年内，终端上网价格将大幅下降。

虽然李青未透露发改委是否正式做出停止调查的决定，但此前外界传闻的200亿元重罚已经不再可能。李青在论坛上表示：“对于电信和联通反垄断调查案的执法并不一定非要重罚。执法的最终目的是通过立案调查，促进企业的整顿整改。”

对于发改委的这一表态，广电方面颇为不满。中广互联CEO曾会明4月23日认为：“发改委官员的表态，意味着曾给广电人带来一丝希望的‘电信联通反垄断’事件似乎将不了了之。”

中国广播电视协会有关人士则表示，“虽然从消费者角度电信联通的宽带升级和资费降低将给其带来好处，但是从行业竞争的角度来看，这一结果将让宽带市场垄断程度提升，长远来看不利于宽带行业的发展。”

广电的不满

“这是个意料之中的结果。”广电行业专家包冉对记者说，“因为发改委的反垄断调查并不是为了保护广电运营商的利益，而最初向发改委提出起诉的也并非广电。”

然而对于在三网融合中宽带业务推进艰难的广电运营商来说，发改委对电信、联通宽带垄断的调查曾给其带来希望，当时中国广播电视协会就表示要积极配合发改委的调查。

但如今发改委的表态让广电感到失望。“发改委提出了三项整改意见，但都没有牵扯到反垄断的实质问题，即网间结算费用的问题。”广电总局科技司有关人士认为：“如果这个不能改变，何谈反垄断的成果？”

其实早在去年12月，电信和联通在官方网站刊发声明称，已向发改委递交中止调查申请，并承诺整改。其中，电信承诺，五年内公众用户上网单位带宽价格下降35%左右。

今年2月，两家企业又向发改委递交了整改进展情况，目前均已完成100G的互联带宽扩容。其中，中国联通还进一步明确承诺，2012年底，公众用户4M及以上速率带宽普及率将达到50%以上。

中国广播电视协会有关人士指出，“如果网间结算费用不能改变，而电信和联通的宽带带宽提升同时资费降低，那么意味着其他宽带运营商的份额将继续流失，这只能导致宽带垄断的升级。”

在广电看来，电信、联通及中国移动的互联互通效率的提升只是在工信部要求下三大运营商取得的内部利益的平衡，而对包括广电在内的其他宽带运营商并没有改变。

上述人士表示，过去十多年电信企业利用行政权力限制和阻碍有线电视企业进入这个领域，虽然有少数有线电视企业获得了当地ISP经营权，但成本的50%都交给电信、联通做出口流量费，这非常不合理。

虽然发改委向两大运营商提出的第二个整改的意见是，希望两家公司对ISP商的接入价格资费出具公开透明、符合法律规定、符合市场经济规律的管理办法。而电信和联通4月15日按发改委的要求，在它们的官网上公布了新的ISP资费管理办法和资费标准，但离广电想象的公平标准依然相差甚远。

以电信公布的最新宽带专线接入资费标准来看，其静态路由接入10G的收费标准依然达到497万元每月，而且只能附带256个IP地址，超过的每个IP按照每月50元的费用收费，对于ARPU值仅几十元的其他宽带运营商来说，这依然是高昂的网间结算费用。

广电绝不罢手

在反垄断调查前，电信、联通的主流带宽接入速率为2M和4M。随着电信和联通去年底启动全国范围内的又一次宽带升级，其主流带宽将逐步升级到8M、10M。而在完成对宽带运营商的穿透流量的清理后，电信和联通在宽带业务的占有率已从此前的87%上升到90%左右。

这对于本来只有不足3%份额、不到500万用户的广电运营商来说，不进反退。“电信和联通可以采取免费升级的方式将主流带宽提到8M甚至12M，但广电运营商却不敢跟进，因为带宽升级其网间结算费用也将大幅提升。” 广电行业专家、融合网主编吴纯勇告诉记者，目前广电的主流带宽依然是2M和4M。

广电原希望电信能在网间结算费用上大幅下调。中国广播电视协会上述人士表示：“我们去年11月向发改委提出的建议是，首先责成中国电信先停止清理‘穿透流量’的行动，让运营商立即停止价格歧视、差别待遇的垄断行为，并及时调整网间结算的结构与政策，增加国家交换中心（NAP）点的互联带宽，降低网间结算费用。”

此外，广电方面还希望电信行业主管部门明确互联网接入市场的开放政策，将“穿透流量”合法化，进一步扩大电信业的开放与竞争。

但这些愿望都未实现。广电总局科技司有关人士表示：“我们希望广电行业协会能够继续向发改委提交有关电信运营商宽带垄断的证据，因为目前的宽带垄断远远没有打破而是加强了。”

广电甚至希望发改委能否重新核算广电数字电视的成本。据记者了解，近日发改委价格司成本调查与监审处处长唐铁军、广电总局规划财务司产业处副处长聂鑫等前往完成整合的贵州省广电网络公司，就有线数字电视基本收视维护费定价成本进行调研。

“中国有线电视是全世界收费最低的，中国数字电视的月收费只有3.9美元（合24元人民币），而印度是4.6美元，柬埔寨是10美元。” 中国广播电视协会有线电视工作委员会会长陈晓（微博）宁说：“中国的数字电视合理成本就是35元，10多年来广电在26个政府定价业务中涨幅是最小的。”

广电不仅希望进入ARPU值更高的宽带业务，而且希望提升其处于垄断地位的有线数字电视业务的收费。

不过有行业专家指出，在电信主导的IPTV在部分地区开始以“免费”模式冲击数字电视的情况下，广电的数字电视涨价依然是难以实行。

包冉指出，中国固定宽带业务的增长空间依然很大，目前中国移动正在加快购买带宽，一旦完成对即将组建的中国广播电视网络公司的参股，广电与中国移动的合作将很可能成为第三大互联网运营商。“广电没必要寄望于政府行政推动和法律手段来改变现状，更重要的是自身业务能力的提升。”

中国社科院信息化研究中心的研究报告也指出，广电网是未来中国宽带竞争中的一支不可忽视的力量，其所拥有的入户有线电视线路，是解决用户驻地网自然垄断一个很好的手段。但是，广电系统自身改革明显滞后，是阻碍他们成为有效的宽带竞争者的重要原因。