广电新一轮机构改革中省级广电与文旅的机构调整成为关注的重点
摘要: 在广电新一轮机构改革中，省级广电与文旅的机构调整成为关注的重点。
日前，安徽省文化和旅游厅发布迁址公告。公告中提到，因工作需要，安徽省文化和旅游厅于2024年3月1日开始搬迁，2024年3月4日起在省广电中心正式办公。 据了解，安徽省广电中心正是安徽省广播电视局的办公地址。资料显示，作为省政府组成部门，安徽省文化和旅游厅于2018年11月27日正式揭牌。2018年11月20日，安徽省广播电视局也正式挂牌，是省政府直属机构。 此次搬迁意味着，安徽省文化和旅游厅与安徽省广播电视局目前已统一地点办公。 与此同时，安徽广电系统的高层人事调整也已完成。 此前担任安徽省广播电视局副局长的朱训义，已出任安徽省文化和旅游厅党组成员、副厅长，省广播电视局局长——“省文化和旅游厅党组成员、副厅长，省广播电视局局长”这一描述，系首次出现。 此次安徽省文旅厅的迁址及朱训义的职务调整或意味着，安徽省广电、文旅系统的机构改革已拉开大幕。 机构改革？机构改革！ 进入2024年，各地方机构改革纷纷按下加速键。此轮改革中，省级广电与文旅的机构调整成为关注的重点。 1月18日，原浙江省文化和旅游厅网站更名为“浙江省文化广电和旅游厅”，主办单位也变更为浙江省文化广电和旅游厅。 1月21日下午，浙江省十四届人大常委会第八次会议经审议表决，决定：陈广胜任浙江省文化广电和旅游厅厅长，免去其浙江省文化和旅游厅厅长职务。 据悉，早在2023年1月，党中央、国务院已经批复了《浙江省机构改革方案》。随着浙江省文化广电和旅游厅的设立，广电、文旅系统的机构改革引起了广泛关注和热议。 与安徽、浙江的合并思路不同，重庆在此轮广电机构改革中采取了分设的做法。 2024年1月26日，重庆市广播电视局正式挂牌成立。新组建的重庆市广播电视局为市政府直属机构，规格为正局级，归口市委宣传部领导。此前，重庆市广播电视行业管理业务划归重庆市文化和旅游发展委员会。 重庆市广播电视局的挂牌成立，意味着广电已从文化和旅游发展委员会拆分出来。 在此次改革前，重庆市广播电视业务历经了多次机构改革—— 2014年1月，重庆市文化委员会正式组建，由原重庆市文化广播电视局和重庆市新闻出版局合并而成。 4年后，2018年10月，根据《重庆市机构改革方案》，原重庆市文化委员会与重庆市旅游发展委员会职责进行整合，组建了重庆市文化和旅游发展委员会，作为市政府组成部门，加挂市文物局牌子。 2018年的机构改革明确，重庆市文化和旅游发展委员会主要职责包括对全市各类广播电视机构进行业务指导和行业监管，会同有关部门对网络视听节目服务机构进行管理等。 此次新组建的重庆市广播电视局，不再是政府组成部门，而是正厅级的市政府直属机构。 从过往来看，在我国传统行政体系中，文化、旅游和广电领域各自独立运作。 2018年以前，文化和旅游部作为国务院组成部门，与直属机构国家广播电视总局，均保持正部级分立状态，体现了中央对这些领域职能差异的重视。各级地方政府在省、市、县层级均有相应独立设置的文化、旅游和广电管理部门。 2018年的机构改革深刻重塑了这一格局。中央层面，原文化部与国家旅游局合二为一，成立了新的文化和旅游部（文旅部），实现了文旅领域的整合。同时，国家新闻出版广电总局经过重组，剥离新闻出版职责并转隶中央宣传部，由此诞生了新的国家广播电视总局。 省级行政机构紧随其后调整，分别设立了文化和旅游厅以及广播电视局，它们作为省政府组成部分，各司其职管理文化旅游和广播电视事务。 而在市县层级，由于编制限制，多数情况下选择了将文化旅游和广电部门合并，呈现出了与上级不同的管理模式。 在2018年的机构改革中，海南、上海、新疆生产建设兵团等地率先完成广电、文化、旅游，甚至体育等几个机构职能的合并。 其中，海南省旅游和文化广电体育厅于2018年9月29日挂牌成立。 根据《海南省机构改革实施方案》，海南将省旅游发展委员会的职责，省文化广电出版体育厅的文化、体育、广播电视管理职责整合，组建省旅游和文化广电体育厅，作为省政府组成部门，不再保留省旅游发展委员会、省文化广电出版体育厅。 上海则是设上海市文化和旅游局，并加挂上海市广播电视局、上海市文物局牌子，为正局级，作为主管本市文化、旅游、广播电视和文物工作的市政府组成部门。 2023年3月，中共中央、国务院印发了《党和国家机构改革方案》。其中明确地方机构改革由省级党委统一领导，改革方案报党中央备案。中央层面的改革任务力争在2023年年底前完成，地方层面的改革任务力争在2024年年底前完成。 新一轮地方机构改革中，省、市、县的广电和文旅部门设置有较大区别，既有分设的，也有将广电、文旅和体育的管理部门进行整合的，充分体现了机构设置“不要求上下对口”的精神。 分设还是合并，广电机构改革怎么改？ 本次机构改革中，既有很强的继承性，也有明显的自身特征，其中关于广电与文旅究竟是“分”还是“合”的讨论，更是备受关注。 目前，部分省份相关机构整合方案已经报批，关于文化、旅游、广电、体育等相关职能部门会如何改，还需要看各省具体的方案。 不可否认的是，在大文化系统中，文化、广电和旅游虽然各有特殊职能，但彼此又息息相关、相辅相成。“广电+文旅”所创造的社会效益和经济效益有目共睹，双方共享资源，降低成本，实现优势资源转化。 一方面，广电有内容，文旅有产业，统筹管理，既可以用广电优质内容带动文旅发展，也可以依靠文旅产业丰富广电内容供给；另一方面，广电可深度开发文旅资源，有助于打造优质IP，如浙江广电集团与省文化旅游厅签署战略协议，共同打造现象级文旅品牌。 但需注意的是，在高质量发展的新时期，“广电+文旅”不应是单纯的叠加，而应是深度的融合，由此才能产生进一步的“化学反应”。这种深度的融合既需要广电5G、AR、VR等新技术的进步，亦需要衔接国家文化公园建设、国家文化大数据体系建设等重大文化产业项目发展。 目前，国家文旅部和广电总局仍是分设的正部级机构，国家层面尚未实现真正意义的合并，省级层面全面进入合并格局也就没有上位参照。因此，广电与文旅合并须因地制宜，不能亦步亦趋。 来源：采访编辑圈（公众号） 编辑：徐思凡 |
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