消息称全国事业单位改革时间表确定
据《瞭望》新闻周刊最新了解到的权威信息，高层已就推进事业单位分类改革作了全国性的整体改革部署，改革时间表也已确定。这项涉及包括离退休人员在内的4000万“事业人”的改革，终于正式开闸。 中国行政体制改革研究会秘书长、国家行政学院汪玉凯教授说：“经过了长期的酝酿、准备、调整，国家层面的中长期改革指导意见将对下一步中国事业单位改革起到重要的宏观性、纲领性、指导性作用。” 改革背景 社会事业发展相对滞后 有统计称，我国有126万个事业单位，共计3000多万正式职工，另有900万离退休人员，总数超过4000万人。 来自高层的判断认为，面对新形势新要求，我国社会事业发展相对滞后，一些事业单位功能定位不清，政事不分、事企不分，机制不活。公益服务供给总量不足，供给方式单一，资源配置不合理，质量和效率不高。支持公益服务的政策措施还不够完善，监督管理薄弱。 有的事业单位对部门利益和个人利益的追求，偏离了公共服务这个公共机构的基本价值取向。此外，已经形成的部门利益和个人利益结构在改革中很难被打破，成为事业单位改革的最大阻力。这些问题影响了公益事业的健康发展，迫切需要通过分类改革加以解决。 国家行政学院宋世明教授说，改革后的事业单位，即从事公益服务的事业单位，应成为建设服务型政府的重要组织支撑，成为提供基本公共服务的主力军，以实现政府公共服务的核心职能。 改革思路 “甩掉两头、留下中坚” 从中央的新部署看，强化事业单位的公益属性，是此次事业单位分类改革中尤为突出的主导理念。 在国家行政学院教授宋世明看来，事业单位的分类改革可谓“甩掉两头、留下中间（中坚）”。所谓分类改革，即按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。 对承担行政职能的，逐步将其行政职能划为行政机构或转为行政机构； 对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业； 对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列，强化其公益属性。 “行政的归行政，市场的归市场”，宋世明说，留下提供公益服务的事业单位作为基本公共服务的主要提供者。 作为中国历次机构改革的遗留产物，一部分承担行政职能的事业单位没有纳入公务员管理，造成一些公共机构出现利用所占有的公共资源乱收费、乱罚款的现象。 公益分类 叫停义务教育择校费 被留下的“中坚”，也进行了细分。 据了解，此次改革部署又根据职责任务、服务对象和资源配置等情况，将从事公益服务的事业单位划分为两类。 承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类。承担高等教育、非营利性医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。 “这样分类也可以看作是按照公益属性的纯粹程度来划分的。”汪玉凯说，纯公益类的事业单位，是由政府出资保障的，不再允许其存在经营性活动。“比如乡镇诊所、社区医院等就属于基层的基本医疗服务。以前经常说的教育产业化，这个概念模糊不清，现在可以肯定地说义务教育是不可以产业化的，长期不治的义务教育阶段‘择校费’应被叫停”。 汪玉凯指出，高校、职业教育、综合医院等，应该属于准公益类的事业单位，允许其部分市场配置资源，但不允许进行以盈利为目的的生产经营活动。 提升改造 一切为了公益服务 留下中坚’也并不是原封不动地留下，而是要对从事公益服务的事业单位进行整体的优化、提升、改造。”宋世明分析，这其中包括改革管理体制、建立健全法人治理结构、深化人事制度改革和收入分配制度改革、推进社会保险制度改革、加强监督等若干“重塑”项目，“这一系列改革，无不是为了强化事业单位的公益属性”。 “重塑”项目中最引人注目的，是社保制度的改革。 据悉，高层要求是完善事业单位及其工作人员参加基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险政策，逐步建立起独立于单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保险体系。 事业单位工作人员基本养老保险实施社会统筹和个人账户相结合，养老保险费由单位和个人共同负担，个人缴费全部计入个人账户。养老保险基金单独建账，实行省级统筹，基本养老金实行社会化发放。 实行“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”，对改革前参加工作、改革后退休的人员妥善保证其养老待遇水平平稳过渡、合理衔接，保持国家规定的待遇水平不降低。此外，还将建立事业单位工作人员职业年金制度。 “可以看出，未来的公益服务新格局将为公众提供广覆盖、多层次的公益服务”，汪玉凯说，事业单位改革并不是单纯地减少数量和人员，经过剥离、重塑后的事业单位，在未来发展中质量将提升，数量也会调整和增加，“一切服从于人民群众对于公益服务的需要”。 改革总体目标 到2020年，建立起功能明确、运行高效、治理完善、监管有力的事业单位管理体制和运行机制，构建政府主导、社会力量参与的公益服务新格局，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。
改革主要思路 按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学分类为基础，以深化机制体制改革为核心，总体设计、分类指导、因地制宜、先行试点、稳步推进，进一步增强事业单位活力，不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求。 |
最新评论
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- 网易浙江省杭州市网友 [乌鸦是忠臣]： [加关注] 2011-04-10 09:58:19 发表 7个问题，有人能直接回答吗？
1.前几年中/.央财政收入8000亿时，没有人说事业单位负担大，2010年中/.央财政收入10亿，怎么就负担不起了？
2.公务员为什么不改？
3.前几年的公款吃喝就8000亿，听说已经涨到1万亿，其他还有公款买车等公务消费。某国企老大一天的公务消费3-4万。为了保证特权集团的解馋的特遣，现在不惜牺牲事业单位人员的养老金，棺材本什么的，不是本末倒置吗
4.改革与诸多法律冲突，例如教育法规定，教师的收入必须高于或不低于公务员，等等。现在这样做合法吗？
5.改革的目的是让一部分人先富起来，其他人慢慢富起来。现在看来，实际结果是先让一部分人穷下去，然后在让一拨人穷下去，先是工人老大哥，然后是事业单位。。。。。。。最后的结果确实是只让一部分人富起来，然后就没有了！
6.事业单位人员是国家的精英，包括中学中的高中教师，高校教师，研究机构的研究人员、文化机构的服务人员等，均是一个国家最优秀的人才资源，相比之下，虽然公务员有管理人才，但是和事业单位相比，那是没法相比的，你听说一个国家是靠公务员优秀才上去的吗。一个国家的人才阶层前景黯淡，而且国家老是动他们的脑筋，人才强国就成了空话了。
7.为什么改革总是做减法，不做加法？为什么各种政策总是产生差距，包括认为造就阶层差距，而差距就是社会矛盾的根源，现在体制内、政策源性的矛盾还不够多吗？
8.不要忽视4000万优秀人才作为社会基础的价值，一个抵十。不要只会算小钱，这个问题不能只有会计的头脑！要算算政治账、社会效益账，等等。
提上述问题的本意，是想把国家搞好。拉工人阶级一把吧，拉低收入群体一把吧，拉兄弟一把吧！社会才会和谐。你好我好大家好，这有多好！顶[0]回复收藏复制
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- 网易辽宁省大连市网友 ip：60.20.*.* 2011-04-10 07:10:25 发表 公务员怎么不改革，公务员为什么不参加社会保险，公务员不改，改事业单位，为什么不提高企业的保险标准，凡事有根源，总是保护极少数的利益，改革是困难的。但是高层决定的事情，相信很快就会有行动了。顶[882]回复收藏复制
网易江苏省网友 ip：117.136.*.* 2011-04-10 07:01:29 发表 也就是说，要减少事业单位的人员的待遇，“节省”下来的钱转移到公务员那去
很快就要进行社会保障“改革”了，信不？顶[560]回复收藏复制
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- 网易广东省佛山市网友 [DDOK7788]： [加关注] 2011-04-10 06:00:16 发表 改革触及不到公务员这个特殊群体，特别是最不能体现公平公正的退休双轨制改革。顶[1759]回复收藏复制
网易广东省东莞市网友 [湖畔诗人]： [加关注] 2011-04-10 01:52:24 发表 只听睛空霹雳惊人，未见四月细雨润物，拭目以待，顶[1410]回复收藏复制
网易韩国网友 [111111111199]： [加关注] 2011-04-10 02:03:47 发表 改革是增加福利吧.....不然不会那么多人挤破头往里钻了.....顶[1008]回复收藏复制
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- 网易广西南宁市网友 [oulk]： [加关注] 2011-04-10 06:51:52 发表 在美国，小学教师必须经过权威的教师学术资格考试合格才能当，必须工作绩效合格，在这一基础上，年工资不会少于三万五千美元，至少达到军人的三分之二，绝对没有中国小学教师在农村边远地区的年工资只有一万元甚至不到，一个尉级军官工资高于他们四倍以上的事，美国绝对不会亏待军人，但也绝对不会亏待在边远基层艰苦地区工作的教师，反过来，在那些地方工作的教师待遇高，如果教师都不肯去，就轮岗，每个教师都一辈子去若干年，部长的女儿也不例外。这就是令世界为之发抖的伟大的美利坚合众国。------------在伟大的美利坚合众国，只发真正军人的工资，军费不会用来养军队文艺队，军队的武器装备，服务等尽量是从民间采购，民间供应商都必须像那几家生产战斗机的公司一样，让自己的产品同别人的产品进行真正的格斗，那个敢贿赂军队采购人员以得采购是死罪。美国也有文艺工作者劳军的事，但也是请民间团体，绝对没有男女歌唱家是军队少将的事，美国女同志也有将军，如那个一万吨排水量的驱逐舰女舰长，但绝对是货真价实的军人。所以，美国的军费，分分用到实处。------------------1800世纪前叶，作为欧洲宪兵的俄国占领了法国，领略了法兰西自由，平等，博爱，法治精神的俄国占领军军官回到俄国后，有一次，看见沙皇的卫队在街上开路，准备给沙皇的马车无障碍通过，可怜一个从乡下来的农民不知好歹，中国的教科书以前叫农奴，从中间穿过，被沙皇卫队用皮鞭，用枪托，用皮鞋揍得半死，这些法国占领军的军官们都背过脸去，不忍看这一场面，事后都说，为自己的国家人与人如此的不平等，而感到无比羞耻！顶[2249]回复收藏复制
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