网络直播新规：主播业务要评分，严禁黑名单主播“换马甲”
摘要: 【案例】网络直播新规：主播业务要评分，严禁黑名单主播“换马甲” 网络直播迎来“新规”，直播内容生态治理有了新方向。 11月23日，国家广播电视总局发布关于加强网络秀场直播和电商直播管理的通知（以下简称《通知 ...
【案例】 网络直播新规：主播业务要评分，严禁黑名单主播“换马甲” 网络直播迎来“新规”，直播内容生态治理有了新方向。 11月23日，国家广播电视总局发布关于加强网络秀场直播和电商直播管理的通知（以下简称《通知》），对秀场网络直播和电商直播的登记、内容、审核、主播、打赏等方面提出了具体的管理细则。 南都网络内容生态治理研究中心注意到，此次新规的出台对直播平台内容生态治理提出了新要求，例如，以价值观为导向打造精品直播间版块或集群、加强审核能力建设、对主播实行分级管理、鼓励算法支撑优质视听内容推送等。 《通知》还针对直播打赏行为出台细则要求，提出将对直播打赏实行实名制管理、限制未成年人打赏、设置打赏限额和打赏金额提醒等。 强化内容审核建设，及时上报封禁主播 在直播内容生态治理方面，新规强调“堵疏并举”，提出多个亮点举措，既要求加强内容审核和主播管理，也鼓励优质内容创作。 例如，《通知》要求“相关平台的一线审核人员与在线直播间数量总体配比不得少于1：50”“鼓励有能力的平台采取优于总体配比的要求加强审核能力建设。”该项规定首次以细项数据指标对直播平台审核能力加以考核。 再如，提出“网络秀场直播平台要建立直播间和主播的业务评分档案，细化节目质量评分和违规评分等级，并将评分与推荐推广挂钩。”此前，国家网信办等8部门开展的直播行业专项整治行动中也曾提出探索网络直播分级分类管理，此次《通知》与“行动”前后呼应，进一步细化了实施路径。 南都网络内容生态治理中心观察到，《通知》对此前国家建立的“网络主播黑名单制度”提出了更为清晰的准则——“对于问题性质严重、屡教不改的，关闭直播间，将相关主播纳入黑名单并向广播电视主管部门报告，不允许其更换‘马甲’或更换平台后再度开播。” 此前南都调查发现，单一平台封禁主播后，主播跨平台继续开播不是个别现象，该项规定特别强调平台在封禁违规主播的同时“需及时上报”，从而限制其“跨平台流窜”，赋予平台履行治理责任的“正当性”和“义务性”。 值得一提的是，继《网络信息内容生态治理规定》后，《通知》进一步对直播内容的制作、生产等方面提出了正面的、引领性的要求。 比如，“以价值观为导向打造精品直播间版块或集群，让有品味、有意义、有意思、有温度的直播节目占据好位置，获得好流量”“鼓励平台积极探索利用大数据、人工智能等新技术服务于倡导的直播节目，让算法支撑优质视听内容的推送”。 从“管”到“治”，这些规定背后，践行着网络内容生态治理的“发展性”，关注着“治理”背后的价值取向。 封禁未成年人打赏功能，强化平台责任 今年8月，国家网信办、全国“扫黄打非”办等8部门部署推进直播专项整治和规范管理工作，提出明确直播行业打赏行为管理规则，引导用户理性打赏。 此前，南都网络内容生态治理研究中心曾针对直播间高额打赏及打赏怪象进行调查，发现存在打赏金额上限普遍设定过高、直播间内打赏过于频繁等现象。直播打赏怪象：主播称刷礼物可返现，直播间无主播却“打赏不断”；直播平台打赏多烧钱？一个礼物超3万，水晶直播充值引流借贷产品 此次《通知》对备受关注的直播打赏做出了多项细则规定，包括实名制打赏、限制未成年人打赏、设置打赏限额和打赏金额提醒等。 例如，提出网络秀场直播平台要对网络主播和"打赏"用户实行实名制管理，未实名制注册的用户不能打赏；要求平台对用户每次、每日、每月最高打赏金额进行限制，对“打赏”设置延时到账期；而对于主播及其经济代理“诱导打赏”的现象，平台不仅须及时进行处理，还要对广播电视主管部门书面报告。 针对网络频频曝光的未成年人打赏行为，《通知》首次采用“封禁”字眼，提出平台“要通过实名验证、人脸识别、人工审核等措施，确保实名制要求落到实处，封禁未成年用户的打赏功能。” 南都网络内容生态治理研究中心曾梳理25家直播平台用户协议中关于未成年人相关的条款，发现仅有不足四成平台对未成年人的充值消费行为做出提示，且多为“免责条款”，如“未成年人在使用充值及消费服务前需征得监护人同意”“未成年人使用充值服务而产生的的一切后果，由监护人承担”“ 未成年人完成充值行为后进行消费后，不承担退还相应消费金额的责任”等。此次新规出台后，关于未成年人打赏所产生的纠纷，平台将难以委责于人。 来源：南都网络内容生态治理研究中心 编辑：邱亚婷 |
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