阎晓宏：关于著作权法重要制度的修订建议

日前，全国政协委员、文化文史和学习委员会副主任阎晓宏就著作权法具体制度的修订，提了几点意见。

一、关于著作权里的作品和作品登记制度。

作品现在有两个问题：一是作品数量以几何级数增长的情况下，缺乏对作品质量的一种规制。二是技术发展新形态的许多作品没有被纳进来。因此建议以理性方式对作品下定义、加以列举。兜底条款应从立法精神、原则出发结合实际情况，明确规定由法院裁定。关于作品登记，建议：一是在新修订的著作权法中明确作品登记的法律地位，二是设置作品登记的门槛，三是实行登记收费制度。

二、关于合理使用制度。

现在合理使用指的是使用者事先不征得权利人许可，事后不需要向权利人支付报酬。建议：一是新修订的著作权法中，明确国家鼓励权利人为传播和便捷使用，放弃财产权并纳入合理使用；二是对合理使用概念下定义；三是增设有前瞻性的兜底条款。

三、关于法定许可制度。

现在法定许可指的是事先不征得权利人许可，但事后需要支付报酬。我国著作权法目前规定的纳入法定许可范围的主要是教科书的编写、广播组织使用已发表的录音制品和报刊转载。突出矛盾是在互联网环境下，先授权后传播，不可避免造成许多权利人的权利难以行使，也不可避免造成许多版权的矛盾和纠纷。建议：在网络传播中，对某些单独难以行使权利的作品实行法定许可制度。同时需要国家确保在网络中实行法定许可的作品，根据它的传播情况，能够获得合理报酬。

四、关于著作权集体管理制度。

著作权集体管理是国际通行做法，权利人将自己难以行使的一些权利，授权集体管理组织统一授权使用，既可以便捷使用，又可以降低交易成本。目前，我国著作权集体管理存在的问题主要是发展不平衡，著作权集体管理组织还没有有效发挥作用，著作权集体管理组织尚缺乏权威和公信力，收费和分配的科学性、透明度有待提高。改进和加强有两种途径：一是建立适度竞争的集体管理制度，同一门类的著作权集体管理机构，在具备条件情况下，可以批准两三家甚至三五家。另一种是由国家直接管理著作权集体管理机构，制定收费标准，收取并发放使用费用。