原公安部副部长建议立法给大数据所有权确权

近日，全国政协委员、全国政协社会和法制委员会副主任，公安部原副部长陈智敏表示，他将对大数据的所有权立法提出相关提案。他认为，目前的数据所有权不明确，带来的财富分配自然也不清晰。越来越多数据集中在少数企业手里，这对公民的隐私安全甚至国家安全都会造成影响。

陈智敏说：“我觉得，这还涉及在大数据时代，社会转型过程中的公平正义问题。因为今后大量的人被极少数控制数据的人所控制，影响很可能比现在的贫富悬殊还要大。”

近年来，大数据在广告、金融、医疗、出行、人工智能等领域的广泛应用，不仅推动了政府、企业、社会组织等的数字化转型，也使人们的生活变得更加智能化、便捷化。据预测，中国大数据产业市场未来5年内，仍将保持高速增长，到2020年，大数据产业规模将接近5万亿元。

但目前大数据所有权并没有法律 规定，也就是说法律走在实践的后面，但因为市场庞大，对将来的经济产生重要的影响，因此，对大数据所有权进行界定，这不只是财富的分配问题，也是对老百姓隐私的保护。

中国法学会网络与信息法学研究会副会长周汉华曾表示，大数据、人工智能迅猛发展的过程中，企业之间的数据共享问题、数据控制者与数据主体之间的合规问题逐渐显现，对大数据产业的持续发展带来诸多挑战。

经济学中的斯科定律曾说过：“一项有价值的资源，不管从一开始，它的产权谁属，最后这项资源都会流动到最善于利用它、能最大化利用其价值的人手里去。”

根据法律原则，业界认为，原始数据是个体用户生成、存储和使用的各种数据资源（包括消费数据、病史信息、社保账户明细、产权登记信息等等）。由于它们与被记录主体息息相关，因此其初始所有权一般被认为由该主体所拥。

但是，原始数据并不是一个不可分割的整体。如果大数据在原始数据的基础上，对其进行切割分析，经过了数据资产化和数据价值化，特别是经过数据到信息再到知识的价值提炼后，它就具有了新的价值。从理论上来说，此时的大数据所有权应该归产生新价值的一方所有，也就是归大数据企业所有。

  全国人大常委、财经委员会副主任委员、清华大学五道口金融学院院长吴晓灵在一次演讲中表示，大数据时代，数据资源正和土地、劳动力、资本等生产要素一样，成为促进经济增长和社会发展的基本要素。如何利用大数据促进金融服务降低成本，提升效率。吴晓灵表示，一是我们要加快公共数据的开放力度， 降低社会运行成本。第二，要充分利用数据公共资源，挖掘有用信息，降低社会的信息收集成本。

明确大数据的所有权当然是规范互联网信息利用的重要一步，更重要的是，应该收集什么数据，如何收集，被谁利用，作什么用途这种大数据使用规则的问题，都应该交由大众讨论，而不是由企业们自行决定并偷偷进行，因为每一个用户都是一个“数字生产者”，只是生产的是个人的数据，所以他们当然有权参与讨论如何利用它。

业内认为，当前我国大数据行业正处于高速发展阶段，一切市场交易行为都有赖法律的保障。因此，我国亟待完善在数据流通领域的法律法规，应以保护大数据产业发展为优先价值，兼顾初始所有权人的权利，只有这样才能赢得大数据产业的国际竞争。在合理、合法地界定了数据所有权后，就能进一步明确所有权方对数据采集、使用、分享、转移等权责的界限，从而促进社会发展。

除了大数据带给社会的便利，也有头部企业利用大数剧给社会带来的危害。《中国青年报》评论文章指出，一方面，在互联网企业“头部固化“的情况下，少数企业能够获得强大的权力，通过无数越来越方便的App与服务全面收集并分析的数据，大型互联网企业可能比你的亲朋好友更了解你的喜好与习惯。在这种情况下，企业可以利用自己的优势，将他们想要灌输给人们的想法潜移默化地转嫁到消费者的脑海中。这一图景本身便足以令人不寒而栗，更糟的是，在当前这个数字时代，我们几乎不可能完全不使用这些大公司提供的服务。

另一方面，普通个人对大数据运作的过程一无所知，人们被限制在“信息茧”中，被精准投放的广告驱使着去做决定；其他更小的企业也无力与这些庞大的企业抗衡，造成少数企业垄断市场的局面。

大众在许多层面上会被这些企业控制住，这将导致许多社会问题。因此，面对企业们对大数据的趋之若鹜，此时提立法是形势所趋，也是非常有必要的。

但立法的精神，除了界定清晰的产权外，对保护个人隐私，大数据用于促进社会发展方面也需要严格的规定，而不是仅仅是用于企业生产，单纯给企业创造社会利润。

编辑：陈茗