媒体行政管理案例集锦

刘海明

【案例】

《互联网广告管理办法》5月1日起施行；趣头条退市 | 传媒动态【3.19-3.25】

国内

市场监管总局公布《互联网广告管理办法》，5月1日起施行

据市说新语3月24日消息，为切实维护广告市场秩序，保护消费者合法权益，推动互联网广告业持续健康发展，近日，市场监管总局修订发布了《互联网广告管理办法》（以下简称《办法》），《办法》将于2023年5月1日起施行。《办法》适应我国互联网广告业发展新特点、新趋势、新要求，对原《互联网广告管理暂行办法》进行修改完善，创新监管规则，进一步细化互联网广告相关经营主体责任，明确行为规范，强化监管措施，对新形势下维护互联网广告市场秩序，助力数字经济规范健康持续发展具有重要意义。

国家互联网信息办公室公布《网信部门行政执法程序规定》

据网信中国3月23日消息，国家互联网信息办公室公布《网信部门行政执法程序规定》（以下简称《规定》），自2023年6月1日起施行。国家互联网信息办公室有关负责人表示，出台《规定》，是为了进一步规范和保障网信部门依法履行职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护国家安全和公共利益。《规定》对2017年5月2日公布的《互联网信息内容管理行政执法程序规定》进行了全面修订。规定网信部门实施行政执法应当坚持处罚与教育相结合，做到事实清楚、证据确凿、依据准确。

国家新闻出版署：3月份86款国产游戏获批，腾讯、网易等在列

据国家新闻出版署3月23日消息，国产游戏版号正式出炉。3月23日晚间，国家新闻出版署官网显示，共86款游戏获得游戏版号。其中腾讯的《末刀》、网易的《零号任务》、英雄游戏的《创造吧！我们的星球》、朝夕光年的《雷索纳斯》等获批。

电影《铃芽之旅》预售总票房破亿，3月24日正式上映

据新京报3月23日消息，灯塔专业版数据显示，截止到3月23日，动画电影《铃芽之旅》预售总票房突破1亿，成为近3年来第18部预售总票房破亿的影片。该片由新海诚执导和编剧，于3月24日正式上映。

腾讯发布2022年年报，视频号“超车”朋友圈

据大众报业3月23日消息，腾讯3月22日发布2022年第四季度及全年业绩报告。数据显示，第四季度小程序和视频号使用时长分别为去年同期的两倍和三倍，均超过朋友圈使用时长。与此同时，视频号信息流广告单季收入突破10亿元。网络广告业务在视频号、小程序等数字生态创新推动下，重回增长轨道，营收同比增长15%至247亿元；其中社交广告收入为214亿元，同比增长17%，占据腾讯广告收入近九成份额。

趣头条从纳斯达克退市，股票当地时间3月23日暂停交易

据21世纪经济报道3月21日消息，21日，曾经的“移动内容聚合第一股”趣头条宣布从纳斯达克退市。据悉，趣头条于3月14日收到了纳斯达克关于将股票退市的决定函，并表示不会对纳斯达克对其股票退市的决定提出上诉。如果该公司不提出上诉，趣头条股票于当地时间3月23日纳斯达克开盘时暂停交易。

国家市场监管总局近日发布《广告绝对化用语执法指南》

据国家市场监管总局3月20日消息，为进一步规范广告绝对化用语执法，保护自然人、法人和其他组织的合法权益，维护广告市场秩序，市场监管总局于近日发布《广告绝对化用语执法指南》，为市场监管部门开展广告绝对化用语监管执法提供指引。

拓展阅读：《广告中能用“最”字吗？最新执法指南来了》

国际

TikTok CEO周受资首次出席美国听证会，回应数据安全等问题

据界面新闻3月24日消息，北京时间3月23日晚间，TikTok CEO首次出席美国众议院能源与商务委员会听证会。听证会持续了超过5个小时，周受资回答了来自立法者的多个尖锐问题，包括未成年人安全、隐私数据安全等。目前正值TikTok在美面临被强制出售或被禁的关键时刻，周受资出席听证会被众多媒体认为是为TikTok在美国生存的关键一搏。

谷歌正式宣布开放测试Bard聊天机器人，对标微软的ChatGPT

据澎湃新闻3月22日消息，当地时间3月21日，谷歌通过博客宣布放开聊天机器人Bard的部分访问权限，即日起美国和英国用户可通过bard.google.com网址进入候补名单并访问Bard。谷歌表示，随着时间的推移，Bard将面向更多国家和语言开放。根据谷歌提供的演示动图，Bard的聊天界面与目前已有的聊天机器人非常相似，不同的是，Bard能为每个问题提供三种回复草稿，用户可以从中选择更加符合需求的答案。

来源：新京报传媒研究
链接：https://mp.weixin.qq.com/s/kZXhl4xui1RU1Ktj-fYMfg

编辑：张铭麟

刘海明

【案例】

编辑：屈妍君

刘海明

【案例】

国家新闻出版署关于图书“质量管理2022”编校质量不合格图书的通报

国新出发函〔2023〕9号

各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团新闻出版局，中央和国家机关各部委、各人民团体出版单位主管部门，中央军委政治工作部宣传局，中央各重点出版集团，各出版单位：

按照图书“质量管理2022”专项工作部署，国家新闻出版署重点对2021年以来出版的社科、文艺、少儿、教辅和科普等类别图书进行编校质量检查，共组织抽查102家出版单位的306种图书。经审核，认定其中64种图书差错率超过万分之一。

根据《出版管理条例》第六十七条和《图书质量管理规定》第十六条、第十七条规定，国家新闻出版署将依法对相关出版单位进行处罚。相关出版单位要对差错率在万分之一以上万分之五以下的图书，自检查结果公布之日起30天内全部收回，改正重印后可以继续发行；对差错率在万分之五以上的图书，自检查结果公布之日起30天内全部收回。

附件：编校质量不合格图书名单.doc

国家新闻出版署

2023年3月31日

来源：中国新闻出版广电报

链接：https://mp.weixin.qq.com/s/ZhYclUh1D-GkCDLrrX7wtg

编辑：陶鹏辉

刘海明

【案例】

工信部听取“3·29”微信业务异常情况汇报 腾讯回应：已处罚相关负责人

4月15日，据工信部官网消息，工信部信息通信管理局听取腾讯公司关于“3·29”微信业务异常情况汇报，要求腾讯公司进一步健全安全生产管理制度、落实网络运行保障措施，坚决避免发生重大安全生产事故，切实提升公众业务安全稳定运行水平。

下一步，工信部将统筹发展和安全，持续加大信息通信行业安全生产监管力度，指导电信业务经营者严格落实主体责任、完善保障措施、强化事故应急处置能力，以高水平网络运行安全保障信息通信行业高质量发展。

对此，腾讯方面回应称，3月29日凌晨，由于机房配套设施故障，部分用户使用微信相关功能时出现异常。事故发生后，微信内部快速拉起了专项团队，对问题予以解决，并进行全链条梳理、优化产品保障机制。

据悉，腾讯已对相关负责人进行了通报批评和处罚。后续，将深入贯彻工信部的指导意见，持续健全产品安全管理和运行保障，扎实推进平台的安全稳定运行。

来源：封面新闻

链接：https://baijiahao.baidu.com/s?id=1763227974614990901&wfr=spider&for=pc

编辑：陶鹏辉

刘海明

【案例】

批印度總理遭算帳? 稅務局突查BBC分社

英國廣播公司BBC，在印度新德里跟孟買的分社，當地時間14日突然遭到印度稅務局搜查，並連續調查了3天。BBC部分員工，還被要求留在辦公室配合以至無法回家。印度當局以稅務問題為由搜查BBC，不過外界都高度質疑，這次事件跟BBC上個月播出的一部，批評印度總理「穆迪」的紀錄片有關。

英國廣播公司BBC，位在印度孟買的辦公室外，守候了大批媒體記者，氣氛顯得有些不尋常。印度稅務局針對BBC，新德里跟孟買分社，進行的調查行動，一連持續3天，據路透社引述消息人士的說法，表示稅務調查人員，除了不准BBC員工進出，還檢查了採編，和行政部門員工的手機跟電腦。

表面上是查稅，但各界都高度質疑這起事件，跟上個月中旬BBC播出的一部，與印度總理「穆迪」的紀錄片有關，影片播映後引起印度外交部不滿，指影片不夠客觀並帶有偏見，並援用緊急狀態法禁止播放，也不能在社交媒體分享。

根據無國界記者組織表示，印度全國有超過10萬家報紙，和超過350個電視新聞頻道，但撇開數量不談，它們內容卻越來越相似，印度獨立網媒編輯瓦拉達拉揚說：「如果妳看電視，看一下各大報紙，對正在發生的事，你會得到一個非常淨化的版本，在許多情況下是對政府議程，積極的擁護。」瓦拉達拉揚指出，這個情況從2014年穆迪擔任印度總理後，越來越嚴重，印度獨立網媒編輯瓦拉達拉揚說：「坦白說印度的民主靠著系統維生。」這個全世界最大的民主國家，新聞自由未來的走向，全球都高度關注。

来源：华视新闻网

链接：https://news.cts.com.tw/cts/international/202302/202302172143932.html

编辑：陶鹏辉

刘海明

【案例】

一文旅广电体育局原副局长被查！

4月14日，据三亚市纪委监委消息，三亚市旅游和文化广电体育局原党组成员、副局长韩建平涉嫌严重违纪违法，目前正在接受三亚市纪委监委纪律审查和监察调查。

在三亚市旅游和文化广电体育局工作期间，韩建平主要负责广播电视工作，分管广播电视管理科、市电影文化公司开展工作等。

公开资料显示，韩建平，男，出生于1961年1月，江苏东台人，解放军炮兵指挥学院大学学历。

他曾在部队工作生活28年，于2007年3月选择转业，之后被安置到海南省三亚市文化出版体育局担任副局长、党组成员，并在此任上工作11年。

2019年2月，58岁的韩建平被任命为海南省三亚市旅游和文化广电体育局党组成员、副局长。

来源：传媒圈（微信公众号）

链接：https://mp.weixin.qq.com/s/vj8bqB_qAuERU8JEti9eZw

编辑：屈妍君

刘海明

【案例】

【监管前沿】美国版权局发布人工智能生成作品登记指南

2023年3月16日，美国版权局发布政策声明，以阐明其对使用人工智能技术生成的作品进行审查和登记的做法。

以 ChatGPT 为代表的生成式 AI 技术正在颠覆传统的内容生成形式，正在被越来越广泛地应用，尤其是 OpenAI 推出更强大的迭代产品 GPT-4 之后，AI 再次颠覆人类想象。AI 创作内容的速度要远高于人类好几个数量级。创作者纷纷转向利用 AI 来创作内容，AI 生成的作品也引发了一些问题：

1. AI 生成作品是否享有版权：AI 生成作品的版权归属常常是一个争议点。表现出了人类创造性和想象力的作品通常都是享有版权的，但是对于由 AI 生成的作品，其中是否存在人类的创造成分就成了一个问题。

2. 剽窃问题：AI 能从互联网上获取大量的资料，然后将这些资料组合在一起，生成一篇类似于原作的文章，而 AI 自动生成的文章与原作之间存在相似之处，可能会侵犯到原作的版权。

3.作品真实性问题：由于 AI 可以生成虚假的、虚构的信息，而且生成的信息往往无法通过人类的评估系统识别出真伪，所以会对作品真实性提出疑问，这就涉及到作品的出处问题，例如新闻报道等。

其中 AI 生成作品是否拥有版权问题越来越受到关注。

3 月 16 日，美国版权局发布了《版权登记指南：包含人工智能生成材料的作品》。整个指引的 3 大要点：

除了提示（Prompt）之外，能够取得版权的作品始终需要人工输入/控制。

版权申请者必须披露 AI 的使用情况，否则注册可能会受到影响。

Midjourney 等生成的 AI 图像不受版权保护，但像文字+AI 图片结合而成的漫画书受版权保护，因里面存在人类工作。

据美国版权局办公室介绍，2018 年，该办公室收到了一份视觉作品申请，申请人将其作品描述为“由机器上运行的计算机算法自主创建”。该申请被拒绝，原因是根据申请人在申请中的陈述，审查员发现该作品不包含人类作者身份。在一系列行政上诉之后，版权局的审查委员会发布了最终决定，确认该作品无法注册，因为它是“没有人类的任何创造性贡献”。

2023 年 2 月，美国版权局办公室审查了一项将人类创作元素与 AI 生成图像相结合的作品注册。该局得出结论认为，一部由人工创作的文本与人工智能服务 Midjourney 生成的图像组成的图画小说构成了受版权保护的作品，但单个 AI 生成的图像本身不受版权保护。

该版权局表示，版权保护取决于 AI 的贡献是否是“机械复制的结果”，例如要确定文本提示是否反映作者“自己的心理构想”。“答案将取决于具体情况，特别是人工智能工具如何运作以及如何使用它来创作最终作品”。

技工具可以是创作过程中的一部分，但作品表达的创造性必须是由人类控制的。该指南指出：

1. 如果只是 AI 技术根据人类的提示（Prompt）产生作品，则该作品缺乏人类作者身份，不受版权保护。

2. 如果人类艺术家以足够有创意的方式选择或安排 AI 生成的材料，以及艺术家修改 AI 生成的材料以符合版权保护标准，使得 AI 生成的作品包含足够的人类作者身份，则可以支持版权主张。

该指南还举例说明：例如，使用 Adobe Photoshop 编辑图像的视觉艺术家仍然是修改过的图像的作者。重要的是人类对作品表达的创造性控制以及“实际形成”作者身份的传统元素的程度。

这份指南对 AI 生成作品的版权注册申请者提出了具体要求以及申请方式：

1.申请人有责任披露提交注册的作品中包含 AI 生成的内容，并简要说明人类作者对作品的贡献。例如，将 AI 生成的文本合并到更大的文本作品中的申请人应该声明文本作品中人工创作的部分。

2.申请人不应仅仅因为在创作作品时使用了 AI 而将其列为作者或合著者。

3.如果已经提交申请的作品包含 AI 生成材料，那么申请人需要重新检查是否充分披露了这些材料，以便申请有效。如果未披露，那么申请者需要联系版权局进行补充注册。

美国版权局最后表示，该办公室继续监测涉及 AI 和版权的新事实和法律发展，并可能在未来发布与注册或该技术涉及的其他版权问题相关的额外指南。

自 1870 年成立以来，该办公室一直按照《版权法》来监管版权注册，每年要收到大约 50 万份版权申请。随着 AI 技术的发展，关于 AI 作品的版权注册申请数量预计将呈现指数型增长。

AI 作品版权的未来趋势

像ChatGPT，GPT-4，Midjourney、Stable Diffusion 等 AI 大模型被广泛应用于内容创作，AI 作品的版权保护也越来越成为一个不得不回答的问题。

AI 创造的作品将越来越多，这些作品将需要受到版权保护，并且需要明确版权归属。因此，我们可以预见 AI 作品版权的注册和管理将会成为一个新兴的领域。

AI 创造的作品通常是围绕着技术而展开的，这一特点可能使得它们更易于受到版权侵犯。因此，AI 技术的创造者和版权保护者在保护 AI 作品版权的同时，也需要重视作品中的创意成分，平衡技术与创意的关系，推动 AI 创作的持续发展。

AI 作品相关的法律规制将得到完善。版权法律也越来越需要加强对 AI 作品版权的保护和规定。这一过程可能需要包括法律和制度的变革，以及对AI版权产业链的监督和管理手段的开发和应用。

来源：链头条 AIGC

来源：网络法理论与实务前沿

链接：https://mp.weixin.qq.com/s/AXDG5iKvXyRJ21Y-unlQ8g

编辑：屈妍君

刘海明

【案例】

俄外长谴责美拒发记者签证：自诩“最自由”的国家露怯了！

【环球时报驻俄罗斯特派记者 肖新新 环球时报特约记者 柳玉鹏】俄罗斯作为今年4月联合国安理会轮值主席国，俄外长拉夫罗夫定于本月24日至25日赴联合国总部出席安理会会议，但随行记者因未获得签证而没能成行。拉夫罗夫23日在启程前谴责美方拒向俄随行记者发放签证，称俄方不会忘记，也不会原谅美方这一行为。俄副外长里亚布科夫也愤慨地表示，俄方将予以回击。俄媒认为，美西方国家多次阻挠俄方人员在各种国际场合正常工作，并试图以这种方式对俄施压，在国际舞台上孤立俄罗斯。

俄外长：自诩“最自由”的国家露怯了

俄外交部发言人扎哈罗娃24日在社交媒体发文称，拉夫罗夫已抵达美国纽约，将主持于25日举行的联合国安理会会议。据俄《消息报》网站报道，拉夫罗夫23日表示，俄外交部人员获得了赴美签证，但原计划随行的俄方记者却因未获得签证而无法前往。他说：“我当然知道美国同行向来以此类举动‘闻名’。但鉴于其丑陋行为毕竟曾经引发关注，我曾一度相信，这一次可能有所不同。但是我错了。那个自诩‘最强大、最聪慧、最自由、最公正’的国家露怯了。他们的所作所为颇为愚蠢，也将其信誓旦旦宣称的捍卫言论自由、信息透明等这些究竟价值几何展现无遗。”

法新社24日称，对于俄方谴责美方拒发签证一事，美国国务院发言人在一份声明中回应称，美方认真对待《联合国和美国关于联合国总部的协定》下美方作为东道国的义务，其中包括发放签证。该发言人声称，提前申请签证尤其重要，因为俄方对使馆人员配备的限制，严重影响了处理签证的能力。

而据俄塔社23日报道，美驻俄大使馆此前将申签面谈时间安排在3月31日，但面谈被取消或延期，美使馆后来邀请俄方记者于4月22日——即拉夫罗夫启程赴美前一天，赴馆办理签证手续。扎哈罗娃23日表示，俄记者当天已抵达机场，在赴美航班起飞前40分钟仍未获得签证。美使馆的回复是“正在处理”，足见美方对言论自由和记者权益的操控。

俄媒梳理俄代表频遭拒签

据今日俄罗斯电视台24日报道，俄外交部外交学院当代国际研究所全球研究和国际关系中心主任科久林表示，美国此举是近期西方国家发起的对俄外交攻势的内容之一，某种程度上也是对俄方以涉嫌从事间谍活动拘捕美记者的报复性举措。美国意图加大对俄施加“心理压力”，不惜滥用其联合国总部所在国地位，违背国际法和相关规定。

这并非美国首次拒绝向在国际组织工作的俄代表发放签证。今日俄罗斯电视台梳理称，去年5月、7月美国都曾拒绝为出席联合国工作会议的俄代表发放签证，8月还曾拒向出席联合国警察首脑峰会的俄内政部长和俄代表团发放签证。

俄联邦委员会（议会上院）议员多尔戈夫认为，美国此举是西方国家实行孤立俄罗斯战略的一部分，德国近期驱逐俄外交官应该也是置于同样背景下的考虑，西方国家在美国压力下，实际上正逐步在外交方面将对俄接触减少到零。

乌方朝春季攻势迈出第一步？

俄美在外交场上明争暗斗之际，俄乌在战场上激战不止。据美联社23日报道，美国战争研究所分析称，乌军已在第聂伯河东岸俄军占领的赫尔松市建立据点，并建立起 “稳定的补给线”。分析人士认为，如果乌克兰进行春季反攻，主要目标之一将是突破俄罗斯与克里米亚半岛之间的陆路通道，这将需要跨过第聂伯河。乌军在该河东侧建立阵地的消息，被认为可能标志着乌方朝发动春季攻势迈出第一步。

但俄方否认乌军在东岸建立据点的报道。据俄《观点报》24日报道，赫尔松地区代理州长萨利多表示，俄军完全控制着东岸地区，乌军没在那里建立任何桥头堡，可能会有乌军侦察破坏小组登陆的情况，但都被阻止了。

俄乌在巴赫穆特和马林卡等地的激烈战斗仍在持续。俄私营军事集团瓦格纳创始人普里戈任24日称，俄军正在巴赫穆特有力消灭乌军，不让其有机会集结反攻。但乌总统泽连斯基23日接受阿拉伯卫星电视台采访时称，乌克兰不能放弃巴赫穆特，因为这将使俄方扩大战线，让其有机会夺取更多土地。

来源：环球网

链接：https://m.sohu.com/a/669980685_162522/?pvid=000115_3w_a&scm=1101.topic:55598:5.0.9.a2_3X375-0806_917&spm=smpc.channel_258.block8_93_gGCtrV_1_fd.4.1682383516380KNC3yM7_1090

编辑：吴漫

刘海明

【案例】

编辑：吴漫

刘海明

【案例】

中国民族报社原社长、副社长、主任，同时官宣被查

4月28日，中央纪委国家监委网站发布消息：

西南民族大学党委常委、副校长（正司级），党委宣传部部长张华志，

中国民族报社副社长李晓东，

中国民族报经济部主任李冰，

均涉嫌严重违纪违法，目前正接受中央纪委国家监委驻中央统战部纪检监察组纪律审查和河北省衡水市监察委员会监察调查。

张华志资料图。图源：西南民大官网

长安街知事注意到，张华志曾在国家民委机关工作，2013年10月任中国民族报社党委书记、社长，2020年9月出任西南民族大学党委委员、党委常委、副校长（正司级）。

官网简介显示，中国民族报创刊于2001年，是国家民委主管的时政类中央级新闻媒体。

来源：环球时报

链接：https://mp.weixin.qq.com/s/p-ANPBPoiDzYqeNUXj1Kmg

编辑：吴漫