【案例】
USAID停摆令美国资助的外国新闻业陷入瘫痪
【编者按】特朗普政府对美国国际开发署（USAID）20亿美元外援的冻结，让该机构长期以来掀起“颜色革命”、插手各国事务的种种隐秘手段露出水面，其中也包括对外国“独立新闻业”的资助。牛津大学路透研究院3月7日发布的一项调查披露：直至特朗普第二个任期就职之前，USAID对外国新闻业的资助涵盖30多个国家的707家媒体的6200名记者，年度预算为2.68亿美元。虽然这项冻结令于3月5日被美国联邦最高法院以5：4的投票结果否决。但此项裁决并未宣布立即解封20亿美元，所以冻结的影响仍在持续中。以下是路透研究院官网发布的调查报告全文，特予编译，供新闻学界和业界的朋友参考。
2月3日，人们聚集在美国国际开发署办公楼门前（Reuters）
被一场完美风暴摧毁：特朗普的削减如何使美国以外的新闻业陷入瘫痪 从乌克兰到萨尔瓦多，新闻编辑部都受到USAID削减开支的打击
7th March 2025 温迪·蒙特罗萨和她的同事于 2020 年在萨尔瓦多创立了新闻网站 Voz Pública。在纳伊布·布克尔担任总统的一年后，记者频频受到袭击，Voz Pública 建立了一个专注于事实核查和调查性新闻的小型新闻编辑室。但 2 月初，特朗普暂停了USAID 的任何资助，于是一切陷入崩溃。
USAID的资助占 Voz Pública 预算的 70%。因此，蒙特罗萨和她的同事被迫将新闻编辑室的全职记者人数从6名减少到3名，另外还有两名兼职同事。调查项目被削减，事实核查工作也大幅减少。“我们现在正在经历一场艰苦的战斗，”她说。 “但不仅仅是我们：萨尔瓦多的其他媒体也面临着类似的威胁。”
USAID的削减影响了数百家媒体，这些媒体的公益新闻长期资金不足，且经常受到攻击。
在特朗普就职之前，美国政府支持30多个国家的独立新闻。这些资金大部分是通过美国国际开发署提供的。根据无国界记者组织（RSF）最近提到的一份美国国际开发署情况说明书，该机构为6200名记者提供培训和支持，并为707家媒体提供援助。
据无国界记者组织称，这项年度媒体预算为2.68亿美元。这笔钱占美国政府年度总预算的0.004%，约占全球政府公益新闻资金的一半。
1. 一场完美风暴
USAID资金冻结是对外新闻业资助遭受的最新一次打击，但并不是唯一一次。美国国会于 1983 年成立的国家民主基金会目前无法动用自己的资金，并被迫暂停对全球近 2,000 个合作伙伴的支持。
今年早些时候，Meta 宣布终止其美国事实核查计划，许多人担心该公司很快也会撤回对其他国家合作伙伴的资助。
来自美国慈善组织的资金也在枯竭。据本文咨询的四个消息来源称，多年来资助数十家独立新闻机构的开放社会基金会 (OSF) 从现在起将不再提供资助。
专家现在担心其他美国基金会也会效仿，将部分资金转移到国内新闻编辑室或完全远离新闻业，以弥补医疗项目或科学研究的缺额。即使是英国、挪威或德国等过去曾资助独立媒体的政府，也可能退出该领域，因为它们在面临地缘政治风险时削减了对外援助预算以增加国防开支。
这对数百家新闻机构来说是一场完美风暴。因此，我们采访了来自十几个国家的 15 名记者、编辑和媒体发展专家，了解这些变化如何影响不同地区的公共利益新闻，独裁领导人如何从中受益，以及新闻机构如何找到生存之道。
2. 哥伦比亚新闻网站面临压力
受这些削减影响最严重的是脆弱民主国家中的小型媒体。但较稳定国家的大型组织也受到了影响。
一个很好的例子是 La Silla Vacía，这是一个由获奖记者胡安妮塔·莱昂（ Juanita León）于 2009 年在哥伦比亚创立的新闻网站。该网站约 9% 的预算来自USAID。另外 30% 来自 Meta 的事实核查计划，很可能在今年年底前结束。
“Meta 的资金占我们工资单的三分之一，”莱昂说，“所以我不得不解雇 40 名记者中的 7 名。现在我们需要减少发表的报道数量，停止报道波哥大和卡利这两个城市。我们需要改变工作方式。”
La Silla Vacía 不是一家小型新闻初创公司。该媒体已经存在 15 年，赢得了多个重要奖项，是哥伦比亚最具影响力的报纸之一。自成立以来，它已获得 OSF、福特基金会、大自然保护协会、英国政府和世界银行等组织的资助。现在，莱昂担心特朗普的削减将产生多米诺骨牌效应，其中一些实体将退出新闻业并专注于其他领域。
“新闻业现在正面临生存危机。这不仅仅是资金问题。我们的发行依赖于科技公司，而生成式人工智能可能会让情况变得更糟。我常常觉得我们是泰坦尼克号上的提琴手。但乐队现在会继续演奏。”——胡安妮塔·莱昂
USAID帮助 La Silla Vacía 实施对亚马逊地区的报道，并支持一项透明度倡议，该倡议涵盖了其调查团队的工资。“该项目还资助了巴兰基亚或伊巴圭等地的一些超本地新闻编辑室，”莱昂说。“这对这些媒体来说将是可怕的，因为USAID承担了他们很大一部分预算。我不确定他们能否挺过难关。”
La Silla Vacía 的创始人兼总编辑莱昂(Reuters Institution）
哥伦比亚将在 2026 年举行一场重要的选举，莱昂现在正努力确保她的媒体获得足够的资金来报道选举。她不希望自己的预算依赖于几家大企业，也不想设置付费墙：“我看到社交媒体上传播了太多错误信息，我不明白这样做的意义。我认为我们所做的工作符合公共利益。” 3. 这将如何影响中美洲的新闻业？ 中美洲是受最新削减影响最严重的地区之一。“这是一个贫穷的地区，机构薄弱，新闻业已经受到攻击，”我们的智利校友弗朗西斯卡·斯科尼克 (Francisca Skoknic) 说。她在牛津大学度过了一段时间，撰写了这篇关于拉丁美洲捐助者资助新闻业的项目。“这些国家的新闻机构比其他地区的新闻机构更依赖国际资金，必须有人填补这一空白。” 没有人比哥伦比亚记者玛丽亚·特蕾莎·隆德罗斯 (María Teresa Ronderos) 更了解拉丁美洲的捐助者资助新闻业。她领导 OSF 新闻项目四年，现在是 CLIP 的主编，CLIP 是一家与该地区各媒体合作的调查机构。 隆德罗斯对中美洲规模较小的新闻编辑室深感担忧。 “这些是每个国家最勇敢、最独立的媒体，”她说，“他们是追究权力责任的人，也是调查左右两派政府滥用权力的人。这些人真的需要慈善资金。他们没有其他生存之道。” 隆德罗斯说，这些媒体需要的资金非常少。捐助者的资金为他们提供了“一定的安全网”，他们还通过会员费、广告、培训或数字服务等收入来补充。 该地区几乎每个国家的记者都面临压力。在萨尔瓦多，总统布克尔经常抨击独立记者，称他们是“全球洗钱行动的一部分”。在危地马拉和洪都拉斯，记者经常成为战略诉讼的目标。在尼加拉瓜，记者被迫逃离并在流亡中工作，尼加拉瓜在无国界记者组织的新闻自由指数中排名第 163 位（共 180 个）。 尼加拉瓜新闻网站《分歧者》（Divergentes） 在 2020 年至 2022 年期间获得了USAID的资助。流亡中的主编内斯特· 阿塞（Néstor Arce ）表示，他们担心外国捐助者的不确定性，即使他们不受当前削减的影响。“我们不知道我们的其他赠款是否会续签，”他说，“如果没有，我们将不得不大幅减少为我们撰稿的人数。” “我担心我们会到达危地马拉没有其他独立新闻机构的地步。我相信我的同事。但如果这些压力继续存在，一些媒体可能会开始消失。”——内斯特·阿塞 由于USAID的被冻结，邻国危地马拉的新闻网站 Plaza Pública 损失了 20% 的预算。其主编弗朗西斯科·罗德里格斯（Francisco Rodríguez） 说，他们比其他人幸运，因为他们的资金主要来自拉斐尔兰迪瓦大学。 他们尚未被迫解雇任何记者，但他们不得不取消一些关注移民的报道项目。然而，罗德里格斯最担心的是，这些资金问题为该地区的独立新闻业创造了更艰难的环境。 洪都拉斯媒体 Contracorriente 的主编詹妮弗·阿维拉（Jennifer Ávila）也对最近的削减感到担忧。虽然她的媒体没有得到美国政府的任何资助，但大约 80% 的预算来自外国基金会和非营利组织。 在我们的谈话中，阿维拉提到 OSF 退出新闻业是导致该地区许多记者处境困难的一个因素，她担心美国的非营利组织会改变策略，专注于本国的新闻业。 “我很担心，但这并不是什么新鲜事，”阿维拉说。“我们这些决定从事调查新闻的人从来都不能平静下来。我们总是在经历危机。但我们已经学会了创造性地生存下去。” 4. 乌克兰的新闻媒体能否经受住这些削减？ USAID的削减影响了中欧和东欧的许多媒体。“这一变化将对当地和调查性非营利组织产生不成巨大影响，尤其是那些致力于公共利益新闻和服务弱势社区的组织，”我们的匈牙利校友彼得·艾尔德伊（Peter Erdelyi ）解释道。他每周都会撰写一份关于媒体资金的通讯，并花时间与我们一起分析读者收入模式。他现在在可持续媒体中心工作，这是一个帮助该地区独立出版商的组织。 “从本质上讲，市场不能有效地分配公共产品，”他说。“向小社区提供可靠的信息、报道贫困问题或报道有争议的故事很少能带来利润。从这种新闻中受益最多的人往往缺乏资助它的资源。而且由于这些社区面临经济困难，广告商不太可能投资于致力于此类题材的媒体。因此，这些新闻编辑室依赖于补助金和机构资金，而这种支持现在正在消失。” 塞尔维亚和匈牙利等地的出版商已经感受到了后果：有才华的记者被解雇，新闻编辑室缩减报道，记者被迫寻找其他工作来养家糊口。 从长远看，埃尔德利设想了几种可能的情况：“一些国家通过欧洲经济区资助计划获得资金，主要由挪威支持，”他说。“这些项目定于今年第三季度或第四季度启动，可能会抵消部分财务损失。欧盟也提供资助计划，一些私人慈善资金可以帮助填补空白。在这种乐观的情况下，一些损失可能只是暂时的。但美国政府并不是唯一一个撤退的主要参与者。因此，这可能会引发多米诺骨牌效应，更多的资助者会退出。在悲观的情况下，当前的损失是永久性的，它们标志着长期资金短缺的开始。” 乌克兰真理报首席执行官兼媒体发展基金会 (MDF) 发展主管安德烈·博博里金 (Andrey Boborykin) 表示，没有哪个国家像乌克兰一样受到当前削减的严重打击，乌克兰最脆弱的媒体是靠近前线运营的小型独立媒体。媒体发展基金会是一个帮助乌克兰各地地方新闻编辑室发展商业模式的媒体中心。 乌克兰真理报受到的影响不像其他媒体那么大。据博博里金称，该报高达 75% 的收入来自商业来源，包括广告收入、读者收入和商业活动。但该报最高可达 30% 的收入确实来自捐助者，其中一半以上来自USAID。 博博里金通过 MDF 联系的许多当地出版商处境更艰难，他们 50% 至 75% 的预算由USAID资助。博博里金表示，欧洲捐助者的反应不够快，他指出，三年战争后的官僚主义和制度疲劳可能是原因。 受打击最严重的新闻编辑室是那些在俄罗斯频繁袭击的地方运营的新闻编辑室。这些媒体没有可行的广告市场，几乎也不可能获得任何来自读者的收入。 博博里金担心的乌克兰的媒体格局可以追溯到 2000 年代中期。他说，如果独立出版商不得不关闭，那么这个空白很可能会由当地政客、寡头和企业创办出版物通过捍卫自己的利益来填补。选举将增加克里姆林宫干预的可能性。“选举是腐蚀媒体的温床，”博博里金说。 地方新闻的前景尤其黯淡。“如果没有美国支持的媒体发展资金，如果欧盟对媒体的资金保持在目前的水平，大多数地方独立出版商将不得不削减开支并解雇员工，其中相当一部分将不得不关闭，”博博里金说。
2022 年 4 月，62 岁的 Nadia Denysevych 在乌克兰卢卡希夫卡一座被毁的教堂前与记者交谈（Reuters）
5. 这将如何影响调查性新闻？ 调查性新闻成本高昂。它通常需要旅行、使用昂贵的软件并花费数月时间完成一个故事。在一些国家，这项工作无法由传统新闻机构资助，因为它们往往与企业和政客关系过于密切。因此，它通常依赖于获得基金会和政府机构的资助。 这种模式的一个很好的例子是有组织犯罪和腐败报道项目 (OCCRP)，这是一个全球调查记者网络。该网络最初的重点是东欧，但后来扩展到与世界各地的合作伙伴合作。 在今年冻结之前，美国政府的资金占 OCCRP 总预算的 38%，去年约为 700 万美元。这包括来自USAID以及其他美国政府计划的资金。 Mediapart 最近发表的一篇文章强调了这种依赖。文章称，OCCRP 隐瞒了其与美国政府的联系程度，美国政府官员可以决定其高级职员的去留。OCCRP 主编米兰达·帕特鲁西奇 (Miranda Patrucic) 回应要求更正文章，称该组织对其资金和编辑政策是透明的。Mediapart 拒绝修改文章。 OCCRP 出版商德鲁·沙利文 (Drew Sullivan) 最近告诉我们，尽管USAID冻结了资金，该组织仍将生存下去。他说，其余资金是多元化的，并解释说他们已经在欧洲筹集资金。 但沙利文对 OCCRP 的一些合作组织表示担忧。针对与 OCCRP 合作的新闻机构的子拨款高达 82% 被削减。该组织 71 个当地成员中心的几乎所有资金也不复存在。 “在世界各地工作的记者面临巨大风险，”沙利文说。 “有些人可能会失去工作签证，被迫返回将被逮捕的国家。许多人正在失去为他们提供物理和数字保护的组织的帮助。” 南非记者 博勒加德·特龙埔（Beauregard Tromp）去年 11 月之前一直担任 OCCRP 非洲编辑。他说，USAID的冻结对非洲媒体的影响不如对其他地区的媒体那么大。但他表示，大多数组织确实依赖来自捐助组织的外国资金。 “我倾向于将此视为重塑我们筹资模式的机会，”他说。“我们已经习惯了这种挣扎。” 尼日利亚记者奥卢瓦马尤瓦·提加尼（Oluwamayowa Tijani ）是在线报纸 The Cable 的项目总监，但他并不那么乐观。随着美国和英国退出对外援助领域，提加尼不知道谁会站出来填补非洲更广泛的媒体生态系统的空白。 “一切都是‘我优先’：美国优先，英国安全优先。这比个别组织会做什么更让我担心，”他说。 “某些组织甚至开始考虑从中国或俄罗斯获得资金的可能性。这令人担忧。” 6. 独裁者如何利用USAID的削减来攻击记者？ 独裁领导人经常以“外国捐助者”的存在为借口抹黑独立新闻业。尼加拉瓜就是一个明显的例子。 2020 年，该国政府通过了一项外国代理人法，要求任何为“政府、公司、基金会或外国组织”工作的尼加拉瓜公民向政府登记，每月报告其收入和支出，并提前通知外国资金将用于何处。 这项已被许多其他独裁国家以不同形式借鉴采纳的法律，允许奥尔特加政府监督由外国捐助者支持的独立新闻机构的财务状况。
2024 年 12 月，委内瑞拉总统尼古拉斯·马杜罗与尼加拉瓜总统丹尼尔·奥尔特加交谈（Reuters）
尼加拉瓜的大多数独立新闻编辑室现在被迫在流亡中运作。由于政权的强烈镇压，该国境内的独立媒体几乎不存在。 《分歧者》的阿塞亲眼目睹了这种基于资助者而对新闻业的抹黑。政权眼里到处都是敌人，从美国政府和 OSF 到基督教非营利组织。 “有各种各样的组织资助新闻业，但这并不损害我们的编辑独立性，”他说。“自从我们在 2020 年成立《分歧者》以来，没有人告诉我们要报道什么或不要报道什么。” 萨尔瓦多总统布克尔也采用了类似尼加拉瓜的策略。Voz Pública 的创始人蒙特罗萨担心这种言论在这个关键时刻的影响。“以前也发生过这种情况，”她说，“布克尔指责 El Faro 的同事洗钱，然后政府对他们采取行动。” 这起事件发生在 2023 年，当时 El Faro 因逃税而接受审计，但该媒体的所有者坚决否认这一指控。此后，El Faro 的行政业务转移到哥斯达黎加，以避免进一步的限制。 为了保护他们的编辑独立性，Voz Pública 最近与其他 11 家独立媒体合作。他们发起了一场公开活动，并开始共同努力，确保没有媒体被落下。 特龙普现在是非洲调查性新闻会议的召集人和非洲调查性新闻网络的负责人，他说，政府官员可能对他们进行攻击，这是非洲媒体如此不愿接受美国援助的原因之一。“人们担心他们会被指控为美国的傀儡或为中情局工作，”他说。 OCCRP 出版商德鲁·萨利文（Drew Sullivan）最近在 LinkedIn 帖子中谈到了这一点：“经常攻击我们的不仅是政治利益集团，还有有组织犯罪、企业、推动者和其他记者。所有这些攻击的共同点是，真相并不重要，它不会保护你。在我们的报道中，很少有人攻击事实。OCCRP 以独立和无党派而自豪。没有捐助者对我们的报道有任何发言权。” 一些受到削减影响的媒体不愿意立即发起筹款活动，因为这会使它们更容易受到有影响力的人和政府官员的新攻击。 一些攻击甚至超出了网络范围。今年早些时候，塞尔维亚当局对运营塞尔维亚事实核查平台 Istinomer 的研究、透明度和问责中心的场所进行了突袭，理由是未经证实的USAID资金腐败指控。 “这不是塞尔维亚政府机构第一次试图恐吓独立媒体，但这是政府镇压前所未有的升级，旨在压制独立声音，”国际事实核查组织在一份关于突袭的声明中表示。 7. 受到削减影响的媒体下一步将如何发展？ 本文联系的大多数媒体都承认，依赖外国援助不是一种可持续的商业模式，许多媒体正在探索新的收入来源，包括读者收入。 南非调查记者特龙普强调，在非洲实施订阅模式非常困难。但他认为，媒体应该向那些设法在追逐外国资助的激烈竞争之外获得资金的同行学习。 “对北半球模式的复制粘贴并不是特别有用，”他说，“我们发现最有用的模式是拉丁美洲和南亚同事的模式。这种南南合作很重要。”特龙普的建议包括捆绑活动、通过企业合作伙伴订阅和小额支付。 作为媒体收入专家，我们的前记者研究员艾尔德伊认为，受影响的新闻出版商应该现实一点。他们不应该推迟做出艰难的决定，因为这可能会让事情变得更糟。他认为新闻编辑室应该尽快启动筹款活动：“你不能每个月都拉响警报，但如果这是真正的紧急情况，就要提前说出来。诚实和透明是关键：清楚地解释利害关系，设定一个现实的筹款目标，并向读者、观众或听众寻求帮助。” 艾尔德伊强调，新闻编辑室可能需要重新审视过去关于其收入模式的决定，例如将活动或广告纳入其中。“调整你的方法并不丢人，”他建议道。“只要你是透明的，你的受众就可能会理解和欣赏你为维持生计所做的努力。考虑一下你的新闻编辑室还能提供哪些其他有价值的服务。你是否擅长提交信息自由请求、使用人工智能工具分析数据或创建引人注目的可视化效果？记者拥有广泛的技能，这些技能在其他领域很有用。可能有机会利用这些知识作为新的收入来源。” 随着对有限资源的竞争愈演愈烈，机构资金将越来越难以获得。因此，任何接触主要资助者的人都需要一个可靠的计划。“那些大捐赠者肯定需要的不仅仅是请求支持，”艾尔德伊说。“你需要证明你的工作如何与他们的优先事项保持一致，并表明你有一个可持续的战略，而不仅仅是用一个资金来源取代另一个资金来源。” 他还认为，新闻编辑室不应该害怕重新考虑他们的编辑结构、生产模式或产出量。“当你的生存受到威胁，”他说，“现在就是大胆尝试的时候了。只要你诚实地向你的读者说明这些变化，他们就更有可能在过渡期间支持你。这比另一种选择完全关闭，要糟糕得多。” 哥伦比亚记者隆德罗斯也将当前的危机视为记者重新思考自己所做工作的机会。“哥伦比亚就是一个很好的例子，”她说，“每个记者都会创建自己的新闻网站，不可能为所有记者都获得资金。我希望记者们团结起来，结成联盟，度过这个艰难的时刻。” 隆德罗斯鼓励哥伦比亚和其他地方那些相信保护自由民主的亿万富翁通过 BBC 媒体行动和 IFPIM 等中介机构介入并支持新闻机构。“这些人中的许多人和我们一样害怕，并且赞赏新闻机构在追究权力责任方面的作用，”她说。“看看巴西发生的事情：如果没有新闻媒体和民间社会的努力，民主就无法生存。” 是否有可能说服现任美国政府重新考虑其立场？隆德罗斯并不乐观，但强烈主张解冻USAID的媒体资金。
来源：进观传媒（公众号） 编辑：张席睿
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