媒体法规案例

刘海明

【案例】

保护隐私与反垄断并举 解读欧盟《数字服务法》《数字市场法》草案

根据欧盟委员会披露的数据显示，欧洲数字经济领域有超过一万个线上平台在运营，其中大部分是中小型企业，而数量少的大型线上平台却获得了大部分收益。

日前，法国数字事务部长塞德里克·奥（Cedric O）在接受媒体采访时表示，法国正在积极地和不同人群讨论即将出台的科技法规，让这些法律通过是明年法国担任欧盟理事会轮值主席国的主要目标。

今年1月1日葡萄牙正式接任为期半年的欧盟理事会轮值主席国时也强调，任内将以“重建公正、绿色、数字的欧洲”为口号，具体措施包括促进媒体多元化以及遏制虚假信息。

据2月15日媒体报道，法国官员希望看到《数字服务法》的修订，希望欧盟每个成员国都有权力对科技平台作出惩罚和强制它们移除非法内容。

2020年12月15日，欧盟委员会正式提交了《数字服务法》和《数字市场法》两部针对数字平台和大型科技企业的法律草案。目前，这两部法案在最终进入欧洲议会投票之前还需经过大量讨论和修订。

然而，如何修订草案尤其是对单一数字市场的构筑可能存在分歧。报道指出，欧盟监管机构担心法国和德国等大型成员国抢先一步，这些国家正忙于制定本国法律来应对大型科技企业。

欧盟官员担心法国官员的上述提议会削弱欧盟单一数字市场，而单一数字市场的倡议正是《数字服务法》和《数字市场法》的重要目标。据知情人士透露，如果每个成员国都能对科技公司作出惩罚，意味着一家公司将面临27个不同政府而不是单一监管机构，“这有可能把单一市场分割成一场噩梦”。

打造单一数字市场

《数字服务法》《数字市场法》两部草案被认为是欧盟近20年来对数字经济的重大立法。早在2000年，欧盟就针对线上服务制定了《电子商务指令》，帮助欧盟境内市场中的跨境电商服务消除法律障碍。但是过去20年数字市场已经发生了很大变化，相关规则需要更新。欧盟委员会指出，越来越多指令没有涵盖的互联网产品和服务出现了，各欧盟成员国逐渐针对互联网科技企业制定了本国的法律框架，这导致很多在欧盟发展的科技公司抱怨行业规则复杂，需要在不同成员国之间根据不同的政策不断调整产品和服务，中小企业也认为在合作和监管监督方面没有受到足够保护。

“单一数字市场概念的提出基于大型科技企业具有跨国性质、数据具有跨境流通性，致力于打破27个成员国之间的市场和法律壁垒。”慕尼黑大学法学院肖昱堃博士在接受21世纪经济报道记者采访时表示，“如果没有统一的数字立法，那么欧盟每个成员国的立法和监管程度都不一样，这会造成中小企业的合规成本非常高。”

为了建设更加统一的内部市场，2015年欧盟首次提出“数字单一市场”概念。欧盟委员会表示，它是欧盟单一市场的一部分，包括数字营销、电子商务和电信行业，相关战略已于2019年开始实施。

同年，时任欧盟委员会主席候选人Ursula von der Leyen在竞选中已经提到，欧盟需要有新的《数字市场法案》以“提升数字平台、服务和产品的责任和安全规则，完善数字单一市场”。她当选主席至今，欧盟委员会已公布多项数字市场方面的计划、战略和法规。2020年2月19日，欧盟发布《塑造欧洲数字未来》计划显示，在接下来的五年中，为了帮助欧洲进行数字化转型，在全球处于引领地位，欧盟委员会有三个重点，包括开发部署服务于人的技术、维护公平竞争的单一数字市场、建设开放、民主和可持续的社会，保证公民对数据的权利。

具体来看，《数字服务法》将关注各大小规模的在线平台打击非法内容、保护用户隐私安全、规范在线广告的义务；《数字市场法》的适用对象则聚焦大型平台，目标是解决数字市场“守门人”的不公正商业行为，促进数字市场尤其平台环境的有效竞争，以维护欧盟单一数字市场。

强化监管科技巨头

《数字市场法》被认为是针对大型互联网平台的新反垄断法，其中引入了“守门人”概念。根据目前草案定义，“守门人”是指符合一系列条件的核心平台服务提供商，包括在线中介服务、搜索引擎、社交网络服务、视频共享平台服务等。评判“守门人”的一系列条件包括：企业对欧盟内部市场有重大影响；企业运营核心平台服务，是商家接触终端用户的重要门户；企业在其业务中享有牢固和持久的地位，或可以预见它将在不久的将来享有这种地位。

“《数字市场法》作为一个全新的立法工具，是对现有的欧洲数字市场竞争法规则的补充。”德国曼海姆大学法学院教授、竞争法中心主任Thomas Fetzer向21世纪经济报道记者分析称，“《数字市场法》的一个重要支柱是数字市场守门人的新义务，例如对自我引用和数据共享的限制。第二个重要支柱是所谓的‘市场调查’，这是仿照英国竞争法中的相关工具，从理论上讲，这样的调查最终将实施影响深远的补救措施，不一定需要依赖市场力量来保持市场开放，这可能是竞争法的一个重大转变。”

欧盟委员会明确指出：“守门人相关问题不能被现行的欧盟法律或各成员国法律有效解决。虽然一些成员国已经采取或正在考虑立法举措，但这些举措囿于国家领土，而守门人通常是跨境经营，如果不在欧盟一级采取行动，现有和未决的国家立法有可能导致平台空间监管更加分散。”

对于“守门人”，《数字市场法》规定委员会需要定期，至少每两年审查守门人的状态，审查特定的守门人是否继续依法满足要求。尽管草案没有明确指出哪些企业属于“守门人”范畴，但美国科技巨头谷歌、苹果、亚马逊、脸书已经在欧盟和一些成员国内被多次反垄断调查和罚款。

在监管方面，《数字市场法》规定了守门人企业需要执行的“事前义务”，即监管者发现守门人有违规行为之前，就有权力禁止或要求某些行为。欧盟委员会对违法的守门人罚款最高可达上一个财年总收益的10%，对守门人开出的定期罚款最高可达上一财年企业每日平均营业额的5%。

肖昱堃向记者表示，“《数字市场法》和现行竞争法框架相比的一个重要特点是，确立了事前监管的制度，对具有守门人（gatekeeper）性质的经营者做出了一系列的禁止性规定。比如不能在自己的平台上对自己的服务给予优先展示、超前排名的特别优待，对使用平台的其他小商家施加不公平待遇。而欧盟竞争法对这些行为是事后监管，例如此前欧盟委员会对谷歌搜索引擎优先显示自己的购物服务开出罚款。”

保护数字经济创新

有分析认为，数字经济在当今世界范围内快速发展，中美两国在该领域遥遥领先，欧盟在数字化方面已被甩在后面。根据麦肯锡全球研究所在2019年10月发布的一份《重振欧洲创新》的报告提到，“美国和中国的大型科技和平台公司越来越重要。在标普500指数中，美国本土科技企业的研发投入超过美国同行，亚马逊、苹果、脸书、谷歌、微软和网飞六大巨头2018年的研发投入约为430亿欧元，仅2017年就有316亿欧元用于收购。其中最为活跃的谷歌，在2013年至2018年间斥资126亿美元收购了300多家初创企业。相比之下，欧洲在技术研发方面几乎不活跃，独角兽数量仅为美国的一半，大型互联网平台公司中也没有一家。”

肖昱堃认为，直观来看，欧盟的数字经济好像发展得稍微缓慢，没有比较大的互联网公司和科技巨头，但是我们应当注意到，欧盟在数字服务和创新驱动新型产业模式中，中小企业非常活跃，数量非常多。“欧盟竞争法立法价值取向很重要的一点是保护中小企业，让市场上有更多相互竞争的参与者，而不是专注培养一家大企业垄断欧盟所有资源。而近年来美国科技四巨头GAFA在欧盟并购中小企业的活动又是非常频繁的。”

根据欧盟委员会披露的数据显示，欧洲数字经济领域有超过一万个线上平台在运营，其中大部分是中小型企业，而数量少的大型线上平台却获得了大部分收益。委员会表示，“解决守门人的不正当商业行为将对在线平台经济产生积极影响，因为如果守门人必须遵守明确的公平规则，那么中小型企业将更有信心与守门人企业合作。”

尽管欧盟数字新规有冲击大型平台发展的嫌疑，但Thomas Fetzer教授认为，不像美国出现了可能对科技巨头进行拆分的打压，欧洲目前还没有关于脸书和谷歌拆分的讨论，仅是罚款而已，欧洲的初衷是为了确保公平竞争。

对于数字经济新规对行业的影响，《数字市场法》草案援引了欧盟委员会在2018年发布的一份研究报告表示，建立单一数字市场将使效率提升，预计促使欧盟GDP至2030年年均增长1.5%，并创造100万到140万个就业机会。不过，布鲁塞尔智库欧洲国际政治经济中心（ECIPE）曾在2020年10月发布警告称，对在线服务业的监管从事后惩罚向事前监管的转变可能导致欧盟27个成员国GDP损失约850亿欧元，消费者福利损失1010亿欧元，劳动力将减少0.9%。

ThomasFetzer教授表示，“数字商业模式刺激了极大创新和增长。因此，我们在干预此类市场时应谨慎，以免破坏未来创新和增长的潜力。同时，我们必须确保公平竞争和开放市场，以便使未来的创新和增长成为可能。”

来源：竞争法与商业战略  21财经

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编辑：李佳怿

刘海明

【案例】

抖音起诉腾讯垄断 要求判令停止封禁并赔偿9,000万元

路透北京2月2日 - 字节跳动周二称，旗下短视频APP--抖音向北京知识产权法院正式提交诉状，起诉腾讯垄断。抖音称，腾讯通过微信和QQ限制用户分享来自抖音的内容，构成了《反垄断法》所禁止的“滥用市场支配地位，排除、限制竞争的垄断行为”。

抖音并要求法院判令腾讯立即停止这一行为，刊登公开声明消除不良影响，并赔偿抖音经济损失及合理费用9,000万元人民币。

抖音在诉状中称，即时通信类应用已经成为互联网用户规模最大、普及率和使用率最高的基础应用。微信、QQ月活跃用户数分别超过12亿和6亿，加上其即时沟通分享功能及网络效应，决定了用户几乎不可能集体迁移。

此外，目前市场上没有其他经营者，能够提供与微信和QQ具有对等功能的服务。这意味着腾讯“具有市场支配地位”。

抖音认为，腾讯封禁抖音的行为是滥用市场支配地位的表征。封禁不仅损害了用户权益，破坏了抖音产品和服务的正常运营，还排除、限制了市场竞争。

去年末，市场监管总局最新对阿里巴巴涉嫌垄断展开立案调查，吹响互联网反垄断执法号角。业内人士预计，2021年反垄断执法将继续强化，腾讯、美团等平台企业或“在劫难逃”。

不过，抖音在此时点起诉腾讯，不仅与当前反垄断形势密切相关，或亦与其最大竞争对手--快手上市有关。据路孚特IFR，腾讯控股支持的快手计划筹资62亿美元，将创下香港两年多来规模最大的IPO。（完）

编辑：李佳怿

刘海明

【案例】

印度女记者被免除诽谤罪 提振印度#MeToo运动

公开指控印度人民党一名前政府部长行为不当的女记者普里亚•拉马尼得以免除刑事诽谤罪。密切关注此案的活动人士对此感到欢欣鼓舞。

周三，公开指控印度一名前政府部长行为不当的知名印度女记者得以免除刑事诽谤罪，印度的#MeToo运动受到了提振。

这位女记者名为普里亚•拉马尼(Priya Ramani)，如果被判有罪，她将面临两年的监禁。她表示，希望自己被判无罪能够“让更多女性站出来说话，阻止有权势的男性对那些分享真相的女性提出虚假指控”。

2018年10月，印度人民党(Bharatiya Janata party)政府前外交国务部长M•J•阿克巴尔(MJAkbar)辞职。此前，有16名女记者公开指控，他在担任有权势的报刊编辑的数年间，在职场中存在掠夺性行为。

阿克巴尔否认自己有任何不当行为，并对拉马尼提起刑事诽谤诉讼——拉马尼是第一个公开指控他并敦促其他女性公开讲述其行为的人。

阿克巴尔表示，对他发起的指控——包括他强行亲吻员工以及晚上在酒店房间面试年轻求职者的说法——都是与当时即将到来的选举有关的政治阴谋的一部分。

拉马尼曾在2017年印度版《Vogue》杂志一篇题为“致全世界的哈维•温斯坦(Harvey Weinstein)”的文章中讲述了她前老板的不当行为，但没有透露其姓名。2018年，她在Twitter上发表的帖子中指明阿克巴尔就是这位前老板。

在拉马尼提出这一指控之际，印度也掀起了自己的#MeToo运动，女性纷纷通过社交媒体分享自己经历过的职场性骚扰。

周三，法官拉温德拉•库马尔•潘迪(Ravindra Kumar Pandey)在宣判拉马尼无罪时表示，保护一个人的名誉权不能以牺牲性侵害幸存者的尊严权为代价，这些幸存者“即使在数十年后也有表达不满的权利”。

密切关注此案的女记者和女权活动人士对拉马尼被判无罪感到欢欣鼓舞，但对她遭到起诉表示失望。

“印度赢得了一场非常重要的战役。”《印度报》(The Hindu)的外交编辑苏哈西尼•海德尔(Suhasini Haidar)在Twitter上表示，“我们所有人都应为普里亚感到骄傲，为她挺身而出的方式感到骄傲，尽管有人试图因她针对性骚扰发声而起诉她，以压制其他许多人的声音。”

编辑：李佳怿

刘海明

【案例】

谷歌之后，轮到Facebook和澳政府对撼

李军：不管是新闻内容付费还是“数字税”，本质上都是政府要求互联网巨头在全社会数字化转型过程中承担更多责任，只是着眼点和手段有所不同。

2月18日当超过1700万澳洲Facebook用户醒来后发现，Facebook平台上澳洲所有新闻媒体账号下空空如也。从《悉尼先驱晨报》到《澳大利亚人报》，还有《澳大利亚卫报》和ABC，这些新闻机构Facebook的官方账号不再包含新闻内容。其实受到影响的不只是新闻机构，连澳大利亚气象局和澳大利亚自杀预防机构等政府机构账号下的新闻内容也一并消失不见了。

到底发生了什么，让新闻在Facebook平台上一夜之间消失不见？因为Facebook和澳洲政府就新闻内容付费的争端开始被诉诸于行动。Facebook承认目前公司开始在澳洲范围内严格执行新闻禁令——所有新闻内容不再允许在澳洲范围内的社交媒体账户上发布和传播。当然，对于“新闻”的定义目前还是比较模糊的。所以Facebook现阶段将所有被初步认定为“新闻”的内容强制删除。于是澳洲政府机构账号下相关的内容也被殃及池鱼删除了。

新闻内容被Facebook强制删除给澳大利亚的方方面面，尤其是新冠抗疫和疫苗接种组织工作带来了麻烦。很多澳大利亚居民是通过Facebook上新闻媒体机构的内容了解疫苗接种要求和进展的。澳大利亚医学协会主席Omar Korshid博士上周五表示，Facebook的的这一决定将让澳大利亚人的健康处于危险之中。

为什么Facebook和澳洲政府会在新闻领域起争端？因为澳大利亚即将通过《新闻媒体和数字平台强制性议价法案》（以下简称：议价法案）。该法案要求互联网巨头——主要是Google和Facebook，在其互联网平台上使用或引用新闻内容时需要向生产该内容的新闻媒体机构付费(详情请见《谷歌同澳大利亚政府的对决》一文)。目前“议价法案”已经在众议院三读通过(Third reading agreed)，即将递交参议院审核。

澳大利亚反对党工党上周三在众议院三读中表态支持该法案，从而为法案通过参议院审核铺平了道路。目前看来“议价法案”成为澳洲的正式法律基本已成定局，并将正式生效后强制Google和Facebook等互联网巨头遵照执行。

其实互联网巨头和澳洲政府的矛盾早在法案提出初期就已经开始爆发。最早向澳洲政府提出强烈反对的是Google。在“议价法案”进入众议院二读后，Google就开始了与澳洲政府的对抗：先是暂停了自己的新闻聚合服务Google News在澳大利亚范围的服务，后来又威胁将全面终止Google搜索引擎在澳大利亚的服务。

虽然Google口头上反对“议价法案”的声音非常高调，但从全球各国政府对于新闻内容付费的态度来看，Google也并不想在这个问题上对抗全世界，而是一边反抗一边紧锣密鼓地与新闻媒体机构签订内容合作协议。显然Google最终希望在商业层面解决新闻付费问题上与各国政府及新闻机构的分歧。

2月中旬Google与澳洲的主要新闻媒体集团Nine Entertainment和Seven West Media签订了两份价值3000万美元的年度协议，以和缓之前与澳洲政府的冲突。随后在2月17日，全球主要的新闻媒体集团之一、传媒大亨默多克的“新闻集团”(News Corp)也宣布和Google达成三年协议，授权Google平台使用其新闻内容，交易金额预计为数千万美元。需要指出的是，“新闻集团”旗下就有澳大利亚的主要报纸《澳大利亚人报》(隶属于新闻集团的子公司澳大利亚新闻集团)。Google这一系列举动在事实上是向澳洲政府和即将通过的议价法案让步。于是，澳洲政府和互联网巨头就新闻内容付费的矛盾全面转向了Facebook。当然，Facebook也选择了和Google前期类似的策略——大声反对加借助市场垄断地位威胁。但和Google不同的是，Facebook走出了实质的一步——真的露出了自己的“獠牙”，开始全面删除社交媒体上的新闻内容。

针对Facebook删除新闻内容的威胁，澳大利亚总理Scott Morrison表示，Facebook对澳大利亚不再友好，并停止了包括卫生健康和紧急救助的基本信息服务，这既令人失望，也是自大的行为。目前看来，如果Facebook和澳大利亚政府双方都不让步的话，矛盾还将进一步激化。

互联网巨头们是基于什么理由反对即将通过的“议价法案”呢？

Facebook澳大利亚和新西兰的董事总经理William Easton说，“议价法案”误解了互联网平台与使用该平台共享新闻内容的发行商之间的关系。Facebook认为，自己的平台为新闻媒体机构导入了大量的访问流量，而自己并未从新闻内容中获取很大的收益。以访问内容为例，Facebook在澳大利亚的访问内容中，新闻仅占平台上所有内容的不到4%。Facebook估算自己在2020年帮助澳大利亚的新闻媒体机构创造了超过4亿澳元的收入。

Google公司则表示，“议价法案”的做法就像向公交司机收取将顾客送至餐厅的费用。实际上不管是顾客还是餐厅都是公交服务的受益者，更何况这种类似于公交服务的信息传播方式还是完全免费的。

中国最大的社交媒体平台微博的CEO王高飞(微博账号@来去之间)表示，Facebook和Twitter这种基于“关注”的社交平台，都是把自己定位为“邮局”的……媒体可以自主选择向用户免费还是收费。

其实互联网巨头们的各种理由虽然是事实，但却不是完整的事实。

对于Facebook这样的社交媒体来说，它们的确给新闻媒体机构带来大量的访问流量和相应的收入，但Facebook自身获得的收益更为巨大。根据Reuters Institute 2020年针对六个发达和发展中国家(英国、美国、德国、西班牙、韩国和阿根廷)的研究显示，社交媒体和搜索引擎已经成为超过半数的新闻获取渠道。对于Z世代(1995年以后出生)来说，社交媒体甚至成为最主要的新闻获取渠道。高质量新闻内容吸引来的阅读流量源源不断被社交媒体所吞噬，并为社交媒体创造出海量的广告收益。虽然新闻内容占社交媒体全部内容只有百分之几，但这些高质量内容和普通用户生成的内容相比，会更容易出现广泛的阅读行为和多次传播的效应。社交媒体享受到了高质量新闻内容带来的巨大流量和相应的广告收益，理应将一部分收益分成给新闻机构。或许分成方式和比例可以商榷，但分成诉求本身是完全站得住脚的。

至于“向公交司机收取将顾客送至餐厅的费用”这样的观点对于社交媒体也是经不起推敲的。如果说所有顾客最终都会送到餐厅并由餐厅获取收入，那的确不应该向公交司机收费。但事实上Facebook这辆“公共汽车”上其实已经满是各种琳琅满目的“免费餐食”--各种新闻节选和摘要。大部分顾客/读者在上了Facebook这辆“公共汽车”后只是享用了“免费餐食”就下了车，并没有真的到达餐厅并付费享受服务，新闻机构也就没有享受到绝大部分新闻阅读行为带来的收益。

另外一方面，不论是社交媒体还是搜索引擎，在阅读行为发生和向新闻机构网站导流的过程中都获取了大量的用户兴趣数据。这部分数据往往描述了用户的人口地理特征、喜好、不同领域的价值观点乃至潜在的消费需求等深层特性。对于以广告为主要业务收入来源的Google和Facebook，这些数据为其精准的广告投放并获取高增值收益提供了最好的助力。我们在考量互联网巨头在新闻内容收益时既要考虑流量截取带来的收益，更要考虑数据获取带来的收益。

对于微博CEO王高飞的说法，粗看起来是有道理的，但在实际执行时往往面临着严重的挑战。新闻内容是数字化的，复制传播是轻而易举的事。如果互联网平台无法充分约束收费内容的免费传播，那依靠内容收费往往只是一句空话。以国内一线的收费媒体《财新》为例，其新闻报道和文章全部都在收费墙(paywall)后面，但大量内容都被合法用户截屏或转述的方式对外传播乃至形成多次传播。而这些多次传播带来的流量受益者自然是互联网平台本身。在缺乏有效的内容保护和成熟读者群体的付费习惯情况下，想单纯依靠收费方式支撑起正规媒体机构运营是难以实现的，毕竟互联网和传统纸媒相比是没有边界的。

谈到这里读者会有疑问，是不是像澳大利亚一样立法强迫互联网巨头向新闻内容付费是唯一解呢？答案是否定的。

新闻机构作为现代社会治理重要的组成部分，带有相当程度的公共服务性质。对于公共服务来说，最常见的做法就是由政府组织提供或者资助私人企业提供，并通过税收的方式向公众分摊运营成本。在新闻还以纸媒为主要载体的时代，纸媒本身的订阅收入和广告收入已经完全能够支撑起自身的运营成本，所以公共服务和自身收益之间的矛盾还不突出。但在互联网时代，由于数字讯息传播的便捷，新闻机构本身越来越难以保持住原有的订阅和广告收入水平，而其公共服务属性又决定了不可能完全通过收费墙来隔绝非付费读者。对于传播量和影响力巨大的公众媒体，这种情况尤其突出。面临这样的窘境，一种可能的方式就是由政府承担公共媒体的一部分运营成本，并最终由税收支撑。英国的BBC的主要收入来源就是政府强制向所有拥有电视的家庭收取的“电视税”。

在互联网时代，媒体的公共服务成本除了可以由全民收税来承担之外，其实还有另一个途径——互联网企业“数字税”。现代社会的企业税收制度，其中一个目的就是通过税收支撑社会的普遍服务，如基础设施建设、行政、司法和教育服务成本等等。互联网巨头作为数字化红利的获取者，因为其服务的虚拟性，所以在全球范围内税务负担和传统企业相比都偏轻。对于跨国的互联网巨头如Google和Facebook，更可以通过复杂的公司结构和灵活的成本收入分摊模式，在海外享受别国的数字化红利时规避业务所在国的税务负担。通过向这些互联网巨头征收“数字税”来支撑社会公共服务的运行，可谓取之有道，用之有法。

所以不管是新闻内容付费还是“数字税”，其本质上都是政府要求互联网巨头在全社会数字化转型过程中承担更多的责任，只是着眼点和方式手段的不同。从这一点来看，不论是从经济上还是从社会影响力上，未来各国政府都将逐渐加强对互联网企业的管理。这也是互联网行业发展的必经之路。

编辑：宋婷

刘海明

【案例】

澳大利亚为媒体议价立法 脸书谷歌强烈反对的六大看点

脸书立即采取行动，在澳大利亚的使用者无法在脸书上看到新闻。

澳大利亚正在审议中的媒体议价法案将迫使科技巨头脸书（Facebook）和谷歌(Google) 为澳大利亚的新闻内容付费，由此引发的争议正在全球范围受到密切关注。

澳大利亚的这一立法是世界首创，旨在解决媒体因美国科技公司而广告收入减少的问题。

法案一旦通过，可能会在世界范围内对科技公司以及我们如何在网上获取新闻产生影响。

科技公司已经开始拿出应对措施，脸书在澳大利亚对新闻内容实施转贴限制。

那么澳大利亚政府与美国科技巨头公司的这场争辩到底是怎么回事？

如何走到今天？

长期以来，人们一直担心科技公司对媒体机构的市场主导地位。

谷歌是澳大利亚占主导地位的搜索引擎，被政府称为像水电煤等公共设施一样的存在，市场上几乎没有竞争对手。

而社交媒体是新闻的重要来源。

美国司法部对谷歌提出反垄断诉讼：世纪大案的十大看点

中国管控互联网巨头 反平台经济垄断的三大看点

社交媒体巨头Facebook可能面临的分拆和法律挑战

根据路透社研究所《2020年数字新闻报告》所引述的在一项民意调查，52%的受访澳大利亚人将社交媒体作为新闻来源。脸书作为社交媒体新闻来源排名第一，其次是YouTube和Facebook Messenger。

2018年，澳大利亚政府监管机构就谷歌和脸书对媒体和广告竞争的影响曾展开调查。

澳大利亚竞争和消费者委员会（ACCC）的调查发现，科技公司财大气粗，媒体根本无法与之抗衡。

有鉴于此，监管机构建议引入行为准则，并表示它将有助于营造公平竞争环境。

去年7月，澳大利亚政府公布了执行该守则的法律草案，脸书和谷歌随后威胁要撤出在澳大利亚提供的服务。

新闻议价法案是什么？

该法案要求科技公司为内容付费，不过没有明确定义内容的价值。

这一法律旨在使新闻公司能单独或整体就出现在科技公司新闻推送和搜索结果中的内容与科技公司谈判。

脸书和谷歌都强烈反对澳大利亚政府的新闻议价立法

如果双方无法达成协议，则交由澳大利亚通信和媒体管理局进行仲裁。

每起违规的处罚可能高达1000万澳元（700万美元），或相当于科技公司在当地营业额的10%。

政府表示，该守则最初将重点放在谷歌和脸书，但可能会扩大适用范围延伸到其他科技公司。

澳大利亚此项立法的原因？

澳大利亚政府认为，科技巨头应该向新闻机构就他们提供的新闻支付“公平”的费用。

澳大利亚政府还认为，新闻行业处境艰难需要财政支持，因为兴旺的媒体对民主至关重要。

包括默多克传媒帝国旗下的澳大利亚新闻集团在内的媒体公司，在广告收入长期下滑的情况下，竭力游说澳大利亚政府迫使科技公司走上谈判桌。

据脸书负责澳大利亚和新西兰地区的主管威廉·伊斯顿（William Easton）透露，在脸书看来，脸书与新闻发布者之间的价值交换其实对新闻发布者有利，脸书为媒体创造的收入数以亿计。

伊斯顿说：“新闻发布者很愿意在脸书上发布新闻，因为这可以让更多人愿意付费订阅，既增加了受众人数，又提高了广告收入”。

但据法新社援引澳大利亚竞争监督机构的话说，在网络上每投入100美元的广告，谷歌获得53美元，脸书拿走28美元，余下的才归其他新闻媒体，这使媒体的收入减少。

与此同时，谷歌同期收入明显增加，2019年全球盈利超过1600亿美元。

脸书如何应对？

脸书宣布，将阻止澳大利亚用户分享或查看新闻。

这家社交媒体巨头表示，拟议中的法律 “从根本上误解了我们平台和新闻发布者之间的关系”。

脸书表示，这项立法使其 “面临一个严峻的选择：要么遵守罔顾现实关系的法律，要么不再允许在澳大利亚的服务上提供新闻内容”。

脸书说：“我们怀着沉重的心情选择了后者。”

脸书宣布后立即实施了新闻禁令。脸书使用者报告说，他们在脸书上已经不能看到新闻内容。

谷歌如何反应？

谷歌曾经警告说，如果拟议的法律通过，谷歌将从澳大利亚移除其搜索引擎。

但谷歌现在表示，已经同意向默多克的新闻集团支付费用，购买默多克旗下各新闻网站的内容。

作为三年协议的一部分，新闻集团和谷歌将合作建立一个订阅平台，分享广告收入，并在YouTube上投资视频新闻。

谷歌还宣布与其他几家包括九娱在内的澳大利亚媒体公司达成了协议。

目前还不清楚，如果拟议的法律获得通过，谷歌打算采取什么行动。

科技巨头封禁特朗普引发争议的三个重要问题

BBC对中国全面禁播其世界新闻台表示“失望”

脸书禁止澳洲用户分享新闻网站连结 科技巨头分享营利争议升温

这是否会成为全球先例？

一些澳大利亚政界人士和媒体专家认为可能。

澳大利亚参议员雷克斯·帕特里克(Rex Patrick)曾对谷歌表示。“全世界都将要求为新闻付费。难道谷歌要退出每一个市场吗？”

与谷歌和脸书形成鲜明对比的是，微软对拟议中的法律表示支持。

微软在2月份表示：“该守则试图合理解决数码平台和澳大利亚新闻机构之间在议价问题上能力不平衡的问题。”。

在欧洲，类似的争论也在出现，不过稍有不同。

欧盟关于版权的一项新规定也引发争议，根据这一规定搜索引擎和新闻聚合商应向新闻网站支付链接费用。

在法国，新闻机构最近与谷歌就如何解决版权问题达成了协议。

但只有少数几家法国知名报纸签署了这样的协议，这与涵盖范围更广、更为严格的澳大利亚立法截然不同。

政府与巨型科技公司之间，还有其他领域关系也颇为紧张，欧盟以及多个政府已经着手研究要对相关公司进行监管。

欧盟正在研究解决在线平台上的非法和有害内容，并管理他们对客户数据的使用，而在美国，科技公司因为涉嫌垄断2020年被国会质询。

编辑：宋婷

刘海明

【案例】

抖音不服诉腾讯管辖权被转至深圳中院，上诉获受理

因不服福建中院将抖音诉腾讯不正当竞争案移送深圳法院审理的管辖权裁定，本月初抖音向福建高院提起上诉。2月19日福建高院决定对该案立案审理。 ​​​

编辑：宋婷

刘海明

【案例】

Facebook与澳政府达成协议同意为新闻付费 不日将恢复新闻展示

Facebook同意恢复其平台上的澳大利亚新闻。此前，就一项将迫使大型科技公司为新闻付费的法律草案的修改，Facebook与澳大利亚政府达成了协议。

这家社交媒体公司周二表示，它满意地看到，与堪培拉方面达成一致的修改和保证，解决了它“关于允许商业协议的担忧，相对于我们从出版机构那里获得的价值，这些协议将认可我们的平台为出版机构提供的价值”。

Facebook还表示：“由于这些变化，我们现在可以进一步加大对公共利益新闻业(public interest journalism)的投资，并在未来几天内为澳大利亚用户恢复Facebook上的新闻。”

堪培拉方面表示，对该法律草案的这些修改，将为数字平台和新闻媒体企业提供该法将如何运作的清晰信息。

“Facebook已与澳大利亚和好，Facebook将恢复展示澳大利亚新闻。”澳大利亚财政部长乔希•弗莱登伯格(Josh Frydenberg)说，“Facebook已承诺与澳大利亚新闻媒体企业进行真诚谈判，并寻求就内容付费达成协议。”

上周，Facebook屏蔽了其平台在澳大利亚的所有新闻分享，引发了澳大利亚公众的强烈反弹。这一决定突如其来，事先没有任何提示，并无意中导致用户无法访问关键紧急服务和卫生页面。

对该法的修改包括了一些措施，这些措施可能给予Facebook和谷歌(Google)——两家最易受新法影响的平台——更大的灵活性，让它们能够避免被政府判定违反该法。例如，该法将必须考虑，数字平台是否与媒体企业达成了商业协议，从而对新闻业作出了重大贡献。

该法将规定，一项有争议的最终仲裁模式为“最后手段”，只在无法达成商业协议时才可使用。政府表示，仲裁前必须经过为期两个月的调解。

谷歌已与澳大利亚媒体公司达成了多项协议，这些公司包括鲁珀特•默多克(Rupert Murdoch)的新闻集团(News Corp)和《悉尼先驱晨报》(Sydney Morning Herald)的母公司Nine。

Nine表示很高兴看到政府做出妥协，“让Facebook重返与澳大利亚媒体机构的谈判”。Nine表示，期待与该科技企业恢复富有建设性的讨论。

英国《金融时报》已就新闻付费与谷歌和Facebook达成商业协议。

来源：搜狐新闻

链接：https://www.sohu.com/a/452183710_154181

编辑：宋婷

刘海明

【案例】

今日头条诉深圳故事：后者恶意使用“头条”“头条百科”标识判赔300万元

2021年2月9日，杭州铁路运输法院对北京字节跳动科技有限公司（以下简称字节跳动公司）、浙江今日头条科技有限公司（以下简称浙江今日头条公司）诉被告深圳故事文化传媒有限公司（以下简称深圳故事公司）侵害商标权及不正当竞争纠纷一案进行在线宣判，认定被告深圳故事文化传媒有限公司侵害了“头条”、“今日头条”系列注册商标权，赔偿两原告经济损失及合理费用共计300万元。

杭州互联网法院法院公众号曾发文称，互联网时代，网站的关注度、知名度能够转化为流量和用户，从而为经营者带来经济利益和竞争优势。而信息获取服务网站经营者的竞争优势和实现利益的方式往往依赖于用户流量以及信息内容的可信度及稳定性。深圳故事公司在知道也应当知道涉案“头条”、“今日头条”注册商标具有较高知名度和较强的显著性的情况下，理应进行合理避让，避免网络用户的混淆误认。然而深圳故事公司却刻意将其网站取名“头条百科”，并突出使用“头条”和“头条百科”标识，彰显其搭便车傍名牌的主观故意。如果放任该种行为存在，无异于鼓励同行业竞争者违背诚实信用原则和商业道德，罔顾他人在先权利，并最终将严重损害在先权利人的合法权益以及相关消费者的利益。因此，对于本案这种故意侵害他人商标权，情节严重的，应依法加大赔偿力度，在按照法定赔偿标准的同时体现一定的惩罚性，充分发挥惩罚性赔偿对于故意侵权行为的威慑作用。只有让这种侵权主观恶意明显、有意刻意模仿、持续侵权的人付出足够的代价，才能让侵权行为人不敢也不愿再次实施恶意侵权行为。  

来源：微信公众号——网络法实务圈

链接：https://mp.weixin.qq.com/s/CdHTkPxWCStzhmjuJ41AvA

编辑：宋婷

刘海明

【案例】

Facebook将恢复展示澳大利亚新闻

Facebook与澳大利亚政府达成协议，同意为新闻付费，并将在未来几天内为澳大利亚用户恢复新闻展示。

Facebook同意恢复其平台上的澳大利亚新闻。此前，就一项将迫使大型科技公司为新闻付费的法律草案的修改，Facebook与澳大利亚政府达成了协议。

这家社交媒体公司周二表示，它满意地看到，与堪培拉方面达成一致的修改和保证，解决了它“关于允许商业协议的担忧，相对于我们从出版机构那里获得的价值，这些协议将认可我们的平台为出版机构提供的价值”。

Facebook还表示：“由于这些变化，我们现在可以进一步加大对公共利益新闻业(public interest journalism)的投资，并在未来几天内为澳大利亚用户恢复Facebook上的新闻。”

堪培拉方面表示，对该法律草案的这些修改，将为数字平台和新闻媒体企业提供该法将如何运作的清晰信息。

“Facebook已与澳大利亚和好，Facebook将恢复展示澳大利亚新闻。”澳大利亚财政部长乔希•弗莱登伯格(Josh Frydenberg)说，“Facebook已承诺与澳大利亚新闻媒体企业进行真诚谈判，并寻求就内容付费达成协议。”

上周，Facebook屏蔽了其平台在澳大利亚的所有新闻分享，引发了澳大利亚公众的强烈反弹。这一决定突如其来，事先没有任何提示，并无意中导致用户无法访问关键紧急服务和卫生页面。

对该法的修改包括了一些措施，这些措施可能给予Facebook和谷歌(Google)——两家最易受新法影响的平台——更大的灵活性，让它们能够避免被政府判定违反该法。例如，该法将必须考虑，数字平台是否与媒体企业达成了商业协议，从而对新闻业作出了重大贡献。

该法将规定，一项有争议的最终仲裁模式为“最后手段”，只在无法达成商业协议时才可使用。政府表示，仲裁前必须经过为期两个月的调解。

谷歌已与澳大利亚媒体公司达成了多项协议，这些公司包括鲁珀特•默多克(Rupert Murdoch)的新闻集团(News Corp)和《悉尼先驱晨报》(Sydney Morning Herald)的母公司Nine。

Nine表示很高兴看到政府做出妥协，“让Facebook重返与澳大利亚媒体机构的谈判”。Nine表示，期待与该科技企业恢复富有建设性的讨论。

英国《金融时报》已就新闻付费与谷歌和Facebook达成商业协议。

来源：金融时报（2月23日）

编辑：宋婷

刘海明

【案例】

Facebook与澳大利亚“重归于好” 这场战争到底谁胜谁负

社交媒体巨头Facebook（脸书）和澳大利亚政府之间的战争结束了。

Facebook将重新推送澳大利亚新闻，并将与新闻集团达成协议，为报道付费。

“政府已明确表示，我们将保留决定新闻是否出现在Facebook上的能力，这样就不会自动受制于强制谈判，”Facebook全球新闻合作伙伴关系副总裁坎贝尔·布朗（Campbell Brown）说。

自上周四以来，Facebook一直在其平台上屏蔽推送给澳大利亚人的新闻，因澳大利亚政府拟议的一项法律迫使Facebook和谷歌向新闻出版商付费。

澳大利亚政府也和Facebook达成了某种协议。当局将修订法律，其中一项修订案规定，如果Facebook能证明其对当地新闻事业做出了“重大贡献”，政府可能不会将该法案适用于Facebook。

到底谁是这场战争的赢家？这场战争的结束将对世界带来什么影响?

Facebook在澳大利亚的前老板非常清楚。史蒂文·舍勒（Stephen Scheeler）在BBC广播4台的节目中说：“Facebook可能退缩了。”

“毫无疑问，全球对此事件的反应相当严厉。我想Facebook可能注意到，世界各地政府比他们预期的更强硬。”舍勒说。

微软的干预

此次澳大利亚得到了其他国家政府的支持，希望马克·扎克伯格的公司能够摆脱困境。澳大利亚还得到了另一家此前被监管机构盯上的科技公司的支持。

本月早些时候，微软强烈支持新媒体法，其主席布拉德·史密斯（Brad Smith）写道：“这项法律会要求这些技术守门人与独立新闻机构进行谈判，从而纠正技术与新闻业之间的经济失衡。”

批评者认为，微软支持一项专门针对其两大竞争对手的法律并不奇怪。毕竟，当谷歌威胁离开澳大利亚时，微软告诉澳大利亚总理，它的搜索引擎必应（Bing）乐于填补空白，并为新闻行业做出贡献。

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社交媒体巨头Facebook可能面临的分拆和法律挑战

微软主席布拉德·史密斯支持澳大利亚多于谷歌和Facebook。

但微软的一位发言人称，其公司立场一直是基于原则的。

Facebook表示对该法律的修订感到满意。它相信，这将终结政府应该为私营企业之间的交易设定条款的想法。一位内部人士表示：“这让我们有能力以合理的条款达成想要的商业交易。”

由于Facebook和谷歌目前都与报业集团达成协议，澳大利亚政府可能觉得没有必要推进这项立法。

那么，其他国家的政府是否应该从迫使科技巨头为新闻提供资金这一看似成功的方法中汲取灵感呢？

自上周四以来，Facebook一直在其平台上屏蔽推送给澳大利亚人的新闻，因澳大利亚政府拟议的一项法律迫使Facebook和谷歌向新闻出版商付费。

Facebook“搞砸了”

技术顾问、前硅谷风险投资家本尼迪克特·埃文斯（Benedict Evans）并不认同，他一直严厉批评澳大利亚的这项法律。

他认为，法律框架很差，包含一些不切实际的元素，比如要求谷歌在调整搜索算法时，提前14天通知用户。

“谷歌很早就屈服于恐吓，” 埃文斯说。“Facebook坚持原则，但搞砸了，屏蔽了所有东西，不只是真正的新闻。

“澳大利亚制定了一项实质上无法遵守的法律，现在又说：‘好吧，成功了，因为我们没有把它适用于任何人。’”

但他还说，向科技公司征税以补贴报纸的原则将进一步推广。“这种情况下，挑战在于，你要假装它不是税收，也不是补贴。假装这是一种商业协议，即使事实并非如此。”

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默多克的新闻集团将收到谷歌和Facebook的付款。

激进行动

后续影响可能是，Facebook和谷歌将在全球范围内达成更多付费新闻交易。

问题在于，这可能会让包括鲁珀特•默多克（Rupert Murdoch）旗下新闻集团在内的主要报纸业务受益，而不会让处境艰难的地区性报纸受益。这也不会削弱Facebook和谷歌在在线广告领域的主导地位。

Facebook澳大利亚前老板舍勒表示，现在是采取激进行动的时候了：分拆科技巨头。

“我现在意识到，这些平台的规模和影响在我们的思想、大脑以及所有公民、消费者的行为中如此强大，才得以让他们掌握在Facebook等少数公司中，”他说。

虽然Facebook输掉了在澳大利亚的公关战，但该公司的利润几乎没有受到损失。只不过，如此高调地秀肌肉，可能让扎克伯格的帝国更有可能解体。

脸书立即采取行动，在澳大利亚的使用者无法在脸书上看到新闻。

BBC科技事务记者罗里‧凯兰-琼斯（Rory Cellan-Jones，@BBCRoryCJon Twitter)报道。

编辑：宋婷