一篇被总编辑拿下的新闻：一座高尔夫球场搅混一座城的100万人饮用水 - 传媒教育网

这是一篇被总编辑凌晨压下来的深度调查新闻，当时深夜接到老板的压稿电话，受宠若惊，其个中原因不敢问之。这种常被老板直接压稿的事情，曾做记者的华哥经历了很多很多，甚至可以用“麻木，习以为常”来形容。

众所周知，这些常被总编压下来、且不能见报的新闻稿件，往往在当时都是可圈可点的重大热点新闻，其真正的新闻故事背后都掩藏着许许多多鲜为人知的真相。

从今天起，华哥将陆续推出几篇因种种原因未能见报的环保类旧闻，以试图解密给朋友圈的亲们分享。同时，在国家高度重视环境保护的今天，华哥希望至今如果还未得到合理解决的事件再次引起相关部门的关注。

老胡多年来有个习惯，每天早上起来带着阿黄去村子附近的山里转转。阿黄是老胡养的一条土狗，自从5年前村里的土地和山林被政府征去建“体育公园”后，失去土地的老胡每天跟城里人一样早上去遛狗。

老胡的家住在万顷碧波的国家4A级风景名胜区仙女湖畔，从家里推窗既可观赏到水天相连、烟波浩渺的汪洋湖面，又可领略到“碧簪”星罗棋布、山水缠绵相依的纯净山色。但收入微薄的老胡，从来没有想过，代表高端时尚的高尔夫会悄然走进他们的生活，并对他们赖以生存的土地造成威胁。

可3年前（2010年）的一天，老胡和当地村民惊奇发现，这个曾经以“体育公园”名义报批并获国家相关部门审批的项目，竟然被一家地产公司打着“仙女湖国际乡村俱乐部”的名义进行开发，随之而来的是景区生态遭到破坏，被征用的农田和山林也悄悄建起了的高尔夫球场和高档别墅。更吊诡的是，这个曾受到国土资源部、省国土资源厅责令停工的项目并没有因此而终结，如今该俱乐部已经营业近3年，并举办过十几次高尔夫球赛，首期40余栋别墅已对外出售过半。

“一个体育公园在国家级风景名胜区，是如何变身高尔夫球场和别墅项目的？”老胡们至今不解的是，在国家三令五申禁止高尔夫和别墅项目用地审批的同时，这个有着4700亩用地规划项目从土地取得到项目立项、审批，是如何闯关建起来的？开发商到底拥有怎样的深厚背景？

仙女湖是闻名遐迩的湖泊型国家重点风景名胜区、国家4A级旅游景区，其天然的资源环境，从来不缺高尔夫的点缀。但这个高尔夫球场因景区对外命名为“仙女湖国际乡村俱乐部”（以下简称仙女湖俱乐部）。

在新余火车站出来打车，如果跟出租车司机说要去“仙女湖俱乐部”，当地很多司机并不知道它的存在。但只要一提及高尔夫，司机们立刻就能指向耳熟能详的仙女湖方向。春节（2013年）前夕，记者在当地人老胡的帮助下租了一辆面包车，从市区朝西南方向行驶十几分钟，就上了一条能容纳6辆车的宽阔景观大道——仙女湖大道。这条快捷大道直通仙女湖景区，全程近20公里，据说是高尔夫球场的幕后老板“中国水务集团”垫资兴建的。

一路上，矗立在马路中央景观带的仙女湖俱乐部户外高炮广告不时从车窗外掠过，上面挥杆打高尔夫球的形象非常醒目。当车行至15公里即将抵达景区新码头时，司机突然向右拐向一条极小的岔路，路口旁矗立着一块不起眼的广告牌，写有“仙女湖俱乐部”的字样。沿着岔道直行到底，车子在一处气派扎眼的欧式建筑大门停了下来，老胡指着北边挨着仙女湖的一群建筑告诉记者：“这里就是揽山湖别墅区，也是你们要找的高尔夫球场所在地，俱乐部会所就在别墅群中央的那个大楼的一层。”

从外围来看，这个俱乐部和所有高档别墅群没有二样，依山畔水，40余栋已接近完工的豪华别墅零星散落在光秃秃地小山包上，由于眼下时值冬季，小区里还没有来得及种上绿色植被。“这里原本拥有仙女湖最好的植被，如今被开发商推平成了这个鬼样子。”陪同记者前来采访的老胡抱怨起来。如果不是老胡的提醒，记者很难发现这个隐藏在别墅区里的高尔夫球场。记者观察发现，该俱乐部除了建有独栋别墅外，还建有联排别墅、高尔夫球场、酒店和会所，它们几乎围绕景区的湖岸修建。

在大门保安的盘问下，记者以咨询办会员卡的名义进入俱乐部会所。会所是一栋四层楼结构的酒店公寓式建筑，门口停有高尔夫专用的球车，会所内早已有多名工作人员相迎。根据前台工作人员提供的宣传画册显示，“仙女湖俱乐部是新余首家高尔夫球场，球场总占地面积4700余亩，整体规划为国际标准36洞锦标赛级球场。球场2010年初先完成18洞，球道全长7246码，12.6公里天然水岸。”该球场从2010年7月下旬开杆试打至今，曾在此举办过十几次不同层次的高尔夫球比赛。

该画册最里页还附有一张名为“仙女湖俱乐部会籍种类及价格表”的销售方案单子，单子上则印有高尔夫会员入会价格、权利等。记者从这份单子上看到，会员分为个人/家庭会籍、公司法人会籍和团体会籍三种，会员卡为终身制，会费从办理记名标准卡16.8万元至不记名团体卡79.8万元划分为8个档次的标准。会员不分节假日，每次打球200元，免收果岭费。

一位姓黄的女业务经理向记者介绍，该高尔夫球场占地2000余亩，于2008年9月开工，2010年年底正式营业，目前整个俱乐部的会员总数在300人左右。“单就地理位置这一点来说，我们这个球场环仙女湖布局，背靠亚洲最大的亚热带树种基因库，人在这里打球能置身于山水境界，真正做到18洞移步换景，景景各异，其山水景观在国内实属罕见。”由于它是中部地区唯一的原生湖泊、山地综合型高尔夫球场地，自它开业以来吸引了周边省市的很多商务人士入会。其中六成以上会员是本地人，他们办理的多是最贵的不记名团体会员，这样有一个最大的好处就是便于送人。

“当地人主要送给谁呢？”面对记者的突然提问，黄经理不假思索的答复：“这还用问，当然是送当地的政府官员呗！”随后，记者以入会人的秘书身份咨询，一次性缴纳的会费该如何开具发票时，黄经理告诉记者，可以用“俱乐部”或其配套的另外一酒店（凤凰山庄酒店）名义开具。发票内容也可以开具为会议费、住宿费等其他类别。

当记者提出近期有很多高尔夫球场被曝违规建设的新闻时，黄经理也丝毫不避讳，“现在的确都在说这方面的问题，所谓违规不违规其实主要就是指打 ‘擦边球’，但我们的球场肯定是没问题，审批手续正在办理当中。”而对于其所在的高尔夫球场为何没通过审批就对外营业，她稍有迟疑，表示现在不方便告知。“您肯定要您老板亲自来实地体验一下，有些问题可以当面再细聊，但您可以放心，不会说收了您的钱，过几天就关门。”

随后，记者提出去高尔夫球场实地考察现场时，黄经理却以球车紧张为由拒绝了记者的要求。但在记者的再三磨蹭下，她勉强答应带记者前往高尔夫练习场参观。高尔夫练习场左依法式贵族风格的揽山湖别墅群，右临美丽的仙女湖畔，与会所紧紧相邻。其门口停放着二十多辆豪华轿车，门头上“高尔夫练习场”几个白底大字是唯一能直观反映整个俱乐部关于高尔夫球场的标识。

整个练习场占地面积5万平方米，球道长300码，拥有两层4米/个的打击位，可同时容纳60人击球。不过，这天来练习的人数还不足一半。记者在现场不时看到有人惬意的挥舞着球杆，而练习场下枯黄的草地上有球童开着球车捡球。

从练习场透过一排树木，里面的高尔夫球场隐约可见，大面积的草坪被修剪的整整齐齐，清澈见底的湖水和大小不一的障碍沙坑在球场中错落有致。站在会所最高处眺望，更会看到高尔夫球场连绵在几座山峰之下，这一切无不显示出球场的气势恢宏。球场生活区门口一名保安证实，这里正是高尔夫球场，严禁外人进入。他告诉记者，这里以前都是山林，经过一定的改造后，建成了这个球场。

无论是别墅还是高尔夫球场，都是国家明令禁止的用地项目。记者了解到，早在2003年2月，国土资源部就发出通知，停止别墅类用地的土地供应。2006年5月，国土资源部再次下发紧急通知，重申在全国范围内停止别墅供地。2008年1月，国务院下发《关于促进节约用地的通知》，要求停止别墅类项目的土地供应。

高尔夫球场更是令人疑惑。2004年，国务院办公厅下发了《关于暂停新建高尔夫球场的通知》，此后又先后下达了近10个针对高尔夫球场建设的禁令。2011年6月，发改委、监察部、国土部、环保部等11个部委联合下发了《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》，要求各地开展高尔夫球场综合清理整治工作。

那么，仙女湖俱乐部为什么要违规兴建“4700亩高尔夫国际社区”呢？记者试图求证该俱乐部的相关负责人及新余市相关政府部门，均没有得到他们的正面回应。但记者调查得知，新余目前总人口为114万，城区人口仅50万，真正消费得起高尔夫的少之又少。何况离新余不远的南昌，就分布有两家不同类型的高尔夫球场，舍近求远到新余高尔夫显然也不是一个上佳选择。

但有意思的是，该俱乐部依然对高尔夫球场建设情有独钟。据一业内人士透露，现在很少有开发商仅为建高尔夫球场而建高尔夫球场，因为那样收回投资的时间太长。他告诉记者，建设一个18洞的高尔夫球场至少需要1.5亿元的资金。在我国，高尔夫球场一般都采取会员制，一张会员卡就要十几万元，甚至几十万元，但相对于高尔夫球场的建设和日常的养护费用来说，单靠会员打球消费，很难支撑一个高尔夫球场的正常运转。不仅如此，高昂的会员费也阻挡了普通人进入，造成大量高尔夫球场利用率不高。目前，国内没有一家高尔夫球场不亏本的。

但亏本的买卖为什么还有人做呢？据一知情人介绍，其实该俱乐部热衷的并不是修建高尔夫球场，而是将高尔夫球场建设与房地产开发联姻，以建球场为名圈占土地，并以此来带动实质意义上的高档别墅开发。记者从该俱乐部提供的资料看到，俱乐部与揽山湖别墅隶属同一家公司，即新余仙女湖新城开发有限公司。而成立于2006年的这家公司，是中国水务集团有限公司旗下企业，注册资本1.25亿元，主要从事旅游项目开发、一级土地开发、房地产开发和道路建设、市政工程建设等。公司于2006年取得了仙女湖国家级风景区租赁开发权，拟投资40亿元规划、开发与建设仙女湖景区。目前已投资建设了仙女湖大道、仙女湖俱乐部（高尔夫球场）、游船运营等。

记者走进了位于该俱乐部会所一楼的“揽山湖别墅”销售中心。置业顾问小张把记者带到一个沙盘模型前，沙盘中间40余栋别墅分布在山坡上，相邻的就是高尔夫球场。据小张介绍，揽山湖别墅共有47栋独立别墅和3套连体别墅，每套面积均在500平方米左右，一般售价9000余元/平方米，但越靠近球场的单价就越贵。其中有两栋1300平方米别墅建在球场边，每平方米12000元。目前，这期占地近400亩的别墅群还没有全部建好就已经销售过半。

拥有独特的地理位置和产权保障，揽山湖别墅并不担心销售。小张表示，这40多栋别墅已全部拥有产权并取得预售许可证，且“五证”俱全。这个项目从来没有进行过广告宣传，只是在高尔夫会所设立了销售中心进行样板展示。

“为减少经营风险，在高尔夫球场开发别墅，已成为约定俗成的惯例和投资者回报的最主要来源。”上述知情人士跟记者算了一笔账，以仙女湖俱乐部为例，近5000亩的标准高尔夫球场规划，仅一期别墅占地近400亩，数量近40余幢。按500万元/栋的均价计算，仅卖别墅一项收入就达2亿多元，加上每年举行商业巡回赛带来的各种赞助，这些才是高尔夫球场的主要收入来源。

该知情人还告诉记者，打造或依托一个高尔夫球场，给房产项目披上“高贵的外衣”以提升档次，这是房地产开发商的普遍商业逻辑。因为按照经验，高尔夫别墅的价格高出周边地段同类别墅30%以上。目前该俱乐部还将在此开发二期甚至三期高档别墅区和五星级酒店，到时这些别墅价钱尽管高得吓人，但销售情况肯定比现在更乐观。

除了大量占地外，高尔夫球场还耗水巨大。通常标准，一个18洞的高尔夫球场，在降雨充足地区（新余）每天需要灌溉水1200吨，在干旱地区每天需要4000吨水。记者在调查中了解到，高尔夫球场不仅浪费水，而且污染还很严重。为了草坪维护，高尔夫球场还要对草施肥杀虫，对于水资源的二次污染和随意排放则更让人揪心。

附近村民老胡告诉记者，“这个高尔夫球场，看起来绿油油的，但污染很吓人，我们都见过，经常在草皮上打农药，然后下雨或者浇水，都直接冲进了仙女湖。”为此，他和当地村民都很担心自己吃的地下水会遭到人为污染。

为了求证村民所反映的情况，记者再次来到仙女湖俱乐部，发现该高尔夫球场的库房里摆放了各种药剂。一工作人员说，那些都是用来维护草种生长的，目前冬季的用量相对比较少。

他向记者讲述了维护高尔夫球场草坪的过程。据他介绍，平常会施肥，杀虫剂也会用，在哪个球场都有，一个球场的好坏主要是在于草坪，草坪是最重要的，果岭也是，如果果岭不好的话，球场打起来就没什么感觉了。他们球场一直在用的杀虫剂，到现在都没换过。但据工作人员说，那种杀虫剂打在人的身上不会有反应，对水也应该没有问题。

据了解，大多数球场的果岭用的草种都是从国外进口的，高度有严格要求，也特别容易遭受病虫侵害，草坪师每天都要查看它的状态，其施肥喷药的频率也格外高。一般来说果岭区每隔10天就要施一次肥，杀一次菌，每隔一个月就要喷一次杀虫剂；养护要求相对较低的球台区和球道区，施肥喷药的周期稍长一些，但是相对于常常一年只需维护一次的城市绿化草地，其施肥喷药的用量和频率要高出5倍以上。

业内人士透露，这些化肥、农药真正能被草场吸收的不到一半，其他的往往就随着浇灌的水流或雨水被排走。那么，新余高尔夫球场每年最少要消耗多少化肥和农药呢？该高尔夫球场没有一个工作人员能准确地回答出这个问题，因为他们从未对此做过统计。但记者却找到了一份高尔夫年度报告，报告显示：一个占地1000亩的18洞高尔夫球场每个月施用的氮磷钾混合肥、杀菌剂、杀虫剂至少在13吨，而这些化肥、农药被草坪吸收的不到一半，大部分都随雨水从阴沟暗槽里流向附近的水库、河流，有的则渗透到地下。从这份报告分析的情况来看，占地2000亩的新余高尔夫球场每年所用的化肥和药剂将会远远超出报告中的那个13吨数据。

而这些浇灌的污水又流向了哪里？记者通过调查发现，高尔夫球场直接把那些浇灌的污水排到了旁边的仙女湖水库里，至于那些流不出去则渗透到地下。而这个仙女湖水库正是新余市“母亲湖”，也是新余市自来水的水源地。但让人匪夷所思的是，垄断经营新余市自来水的企业正是高尔夫球场的幕后老板中国水务集团有限公司。新余市民无不焦虑地说，“这个建在国家级风景区仙女湖边的高尔夫球场一天不搬走，全城几十万人的饮用水就一天得不到保障。”

带有农药残留的污水就这么被随意的排放，对环境和水资源的影响真的像工作人员说的无害吗？江西农业大学环境与资源学院的徐教授提出否定的答案：维护高尔夫球场的草坪需要灌溉，需要施肥，需要有一定的农药来控制病害虫害和杂草等这些方面的问题。那么在施肥、打药的过程当中，它会对土壤、地下水，甚至地表水产生一定的污染。如果高尔夫球场果岭、球道里的水进入到饮用水水源的话，那么风险就很大了。

从高尔夫球场出来，记者沿原路返回步行500余米，很轻易地找到了路旁老胡所住的村庄。河下镇垱头村塘尾村小组约有300人，在当地是个再平常不过的小山村，四周环山，全村人都姓胡。老胡的家就住在村头的路口边，因为路口邻近高尔夫球场，这里布满了几家经营高尔夫器材的小商店，也集中了全村最好的建筑——古典木质结构的农家乐大院。

和全国其他开发区一样，塘尾村四周的农田和山地基本上被征用了，塘尾村的年轻人大都外出打工，村里面只剩下了老人、小孩和妇女，但只有少数刚出校门且长相标致的少男少女被球场招去当了球童。

64岁的老胡有一对儿女，一家六口人的几十亩山地和近3亩的水田都被仙女湖俱乐部项目征用了。村里失去土地之后，老胡的儿女们随村上年轻人举家外出打工，家里只剩下他和老伴看守房子。现在，老胡和村里其他年纪稍大、为数不多的留守村民一样，每天到附近建筑工地转悠，不管挑沙搬砖扛水泥，只要有钱赚啥体力活都干。一个月下来最多有1000多块钱的收入，只够维持他们两个人的平常生活。

“我们村小组的土地是2008年被政府征收的。”老胡说，塘尾村小组被征水田近160多亩、山地近1700亩，在全部村小组中是被征最多的。“老百姓现在没有了地都要买粮食吃。不征给他们（仙女湖风景名胜区）还不行，老百姓不同意，他们就叫派出所的民警来抓人。”

老胡介绍了土地被征的过程：2008年7月，村里召开村民代表大会，不仅村里的干部到了，镇里的领导也来了。会上说政府要在景区里建体育公园，需要征用村里土地，征地协议书念完后就要求村民在白纸上签字。由于事发突然，多数村民拒绝签字。

“见我们村民不同意，他们就不找再老百姓谈，找村干部谈，要村干部来决定。这肯定是上面的人故意安排的，如果不是故意安排的，这地肯定征不上来的。”该村一位村民告诉记者，“不少村干部就是在威逼利诱的情况下签的合同，但当我们一起找政府理论时，他们就派警察来抓人，逼于无奈，我们只能无条件地把地征给政府。别的村子也有不少人到政府吵，吵了也没有用。”

记者走访了附近的其他村庄，村民们同样告诉记者，他们世代耕种的良田和70年代种的山林很多被政府征用了。老胡和其他村民多次肯定地告诉记者，征地补偿款水田每亩12000元，山地每亩3000元，有关部门表示，所征地块用于建设体育公园。

记者获得的一份签订于2008年7月22日的征地协议书显示，为加快仙女湖区的经济发展，甲方新余市仙女湖风景名胜区征地拆迁办公室需征用乙方垱头村委的180亩林地用于商业建设，根据征地补偿标准，林地每亩3000元，共54万元，协议签订后一次性全部付清。另外，在同等条件下，非技术用工可优先解决乙方用工。协议书的结尾除盖有甲乙双方公章外，还加盖了“新余市仙女湖风景名胜区河下镇人民政府”公章。记者看到，这份协议书从头至尾都从未提过“征地用于体育公园”等字眼。

但令村民没想到的是，三年后的今天，在被征土地上建起来的并不是体育公园，而是一座高尔夫球场及一栋栋别墅。知情村民告诉记者，自从仙女湖俱乐部接手原体育公园项目土地后，原本的农田已被铲平，山体也直接被切开，有的植被则被完全剃光，绿色的植被与黄色的山体形成鲜明对比。他们一直在偷偷地建设高尔夫球场和别墅，“明显是挂羊头卖狗肉。”

仙女湖俱乐部在国家级风景名胜区建设高尔夫球场，引起了当地干部群众的愤怒和忧虑。老胡也坚决反对征用土地建设高尔夫项目，因为他担心这样一来，村子将变成一个“五保户村”。

老胡说：“国家明令禁止建高尔夫球场和别墅项目，当地政府部门却置国家规定于不顾，在没有任何审批手续的情况下，以征地建体育公园的名义大肆规划建设高尔夫球场，强征老百姓的坡地、林地、稻田，应及时纠正并追究相关干部的责任。”

真如村民所说，此项目之前是以体育公园名义规划立项的？记者首先找到了负责规划工作的仙女湖风景名胜区建设规划局。该局副局长付春雷说，当时规划的时候确实是以体育公园项目来立项的，住房和城乡建设部早之前就审批了。

但对于此项目实际上建的是什么，付春雷至今也搞不清楚，原因是当时主管此事的领导已调走。对于一个已经建成并开始营业的高尔夫球场，这位主管市政工程的付副局长给出的答案真是让记者费解。按照规定，规划是项目审批的第一步，建设局有着第一道把关的责任，怎么会连建设的是什么工程都不清楚呢？

为了佐证付春雷的说法，新余市有关部门向记者提供了一份住房和城乡建设部2008年11月26日出具的《关于仙女湖风景名胜区凤凰娱乐园——体育公园控制性详细规划审批意见函》。该意见函称，该规划基本符合《仙女湖风景名胜区总体规划要求》，原则同意该规划。但意见函中还特别注明：“根据国家有关规定，严禁在风景名胜区内自建高尔夫球场等与风景名胜区保护无关的建设项目。”

既然住房与城乡建设部在审批报告中都明确了这点，那最后为何建起的却是高尔夫球场和别墅呢？面对网友提出的种种质疑，新余市国土资源局仙女湖分局与其辖区内的高尔夫球场一起成了媒体关注的对象。陈勇是上述分局地籍股的负责人，最近他为这事格外忙碌，不断地接待媒体的来访。而媒体来访的目的都是一个：询问仙女湖高尔夫球场项目被查处的相关情况。

见本报记者前来采访，陈勇不假思索脱口而出：“你是我接待的第七波记者。”陈勇告诉记者，高尔夫项目没有经过他们审批，原先是以体育公园的名义立项的。“在符合土地总体规划的前提下，我们给他报批了。至于他以后搞什么样的建设，建设什么样的东西，那就不是我们国土部门来认定的。”

按照陈勇的说法，他们之所以没能对这个高尔夫球场项目实施监管，是因为仙女湖俱乐部并没有就高尔夫球场用地向国土部门申报。按照有关规定，区土地监管部门还负有对辖区用地情况进行巡查的职责，而这个占地达2000多亩的高尔夫球场在前后长达三年的时间里，仙女湖国土分局还采取了别的管理措施吗？对此，陈勇说，在项目建设时他们就已经发现了违规现象，并且将材料汇报给了上级部门。两三年前，省国土资源厅、国土资源部接到群众举报之后，曾先后派工作组对仙女湖景区的违规建高尔夫球场问题进行调查，并责令其立即停止施工，维持原状，等待相关处理。

但让记者想不通的是，该项目被中央、省级相关部门查处之后，为何还能一路闯关营业呢？而当地国土部门在此期间又是如何监管不到位的？陈勇解释道：“说实话，我们虽然是垂直管理单位，表面上不服从地方政府管理，但我们的工资、编制都在地方政府。我们作为基层国土局，也要为地方经济发展服务，有些情况不是我们能左右的。”对于仙女湖俱乐部的别墅项目，陈勇说，这块地是通过国土局挂牌招拍过来的，纯属商业用地，并以酒店公寓名义获得了省里报批。“他们建房的样式确实看起来像一栋栋别墅，但实际上是以酒店公寓形式来进行销售的。”但他们销售的这个房子并不是别墅，有关部门能给他们发预售许可证，肯定是符合发证的条件。至于其销售过程中自称别墅，是夸大其词的表现。

按照我国《土地管理法》的规定，建设用地必须履行法定的土地转用和征收审批程序。其中征用耕地35公顷以上、其他土地70公顷以上的必须上报国务院批准。那么这个虚拟的“体育公园”项目在顺利立项之后，仙女湖俱乐部又是如何得到这4700多亩合310多公顷的土地使用权的呢？陈勇告诉记者，这块地分四次（宗）批下来的，“因为一次性没这么多指标给你，即使有这么多指标，也不会只给一个单位，其他的项目也要。”

记者先后与省国土资源厅、住房与城乡建设厅联系，得到的答复大致一样：国务院对高尔夫球场的建设是禁止的，且从2004年开始就明确规定，不再批准高尔夫球场的建设。省国土资源厅从来没有接到过新余高尔夫球场的用地申报材料，一旦有人举报，将根据相关规定予以查处。但是否能顺利查处，得需要相关部门的配合。

对这个彻头彻尾的违法项目仙女湖风景名胜区政府相关部门选择视而不见，根本不管。国土局则是睁一只眼闭一只眼做作样子，为什么职能部门都是这样的态度呢？对于企业的违法行为都显得躲躲闪闪。

但陈勇的一番话道出了其中的奥秘：仙女湖之所以发展这么快，如果没有“中国水务集团”投资，完全靠政府投资把这些基础设施搞起来，肯定是不行的。从某种意义上来说，政府想发展经济总要想点办法，你说合规也好不合规也好，就要打政策擦边球。

这样一个违法项目在当地管理部门的负责人看来却是一个拉动经济的好项目。有了这样的认识，一个违法高尔夫球和别墅项目能够一路绿灯建起来，并且投入运营也就不足为奇了。从立项开始，开发商和当地一些部门就以建设体育公园的名义来掩人耳目，而建设过程中对大量的农田、林地的侵占，相关执法部门竟然视而不见。那么在当地管理部门的眼里，到底什么样的项目才算是违法项目呢？

编辑：何林