胆大妄为：日报记者竟然篡改市长讲话，坚决杜绝行政诉讼败诉！你信吗？ - 传媒教育网

近日，潜江市长“坚决杜绝行政诉讼败诉案件发生”的讲话燃爆网络，引得法律界人士、知名大咖纷纷热议。据潜江党报“潜江日报”报道：8月12日，潜江市行政执法暨行政执法监督工作会召开。市委副书记、市长杨勇出席会议并讲话。他在讲话中提到，要问效问责，做到一抓到底、一问到底、一严到底，坚决杜绝行政诉讼败诉案件发生，以更高水平的行政执法、更强有力的执法监督，为经济社会高质量发展赋能加力，全力护航我市建设四化同步发展示范区行稳致远。

会议报道曝光后，马上就有人发现不对了，这话的意思，不就是不让“民告官”赢吗！随后，有记者分别致电潜江市行政执法监督局、市司法局、市政府办公室、市委宣传部等部门，他们要么说对市长的发言不太清楚，要么表示没有接到过像市长发言中那样的要求，要么表示不知情。最后，还是潜江市委网信办的负责人作了回应，称该言论并非是杨勇市长的原意，系潜江日报在新闻采编流程中存在偏差，发稿审核把关不严，他原意是强调行政诉讼应依法依规处理。目前，潜江日报已经重新审核，修改更正。

现在再去看“潜江日报”数字版8月13日的报道，发现这段话已作修改，与之前的版本相比，唯独将“坚决杜绝行政诉讼败诉案件发生”这句给话删除了。不过，平时经常阅看纸媒的朋友知道，8月13日的党报官媒，应该是13日当天一早便刊印发出了。资料显示，潜江市是湖北省的省直管市（级别为副厅级，市“四套班子”主要领导均为副厅级，是湖北省强县改革的成果之一，类似级别的还有仙桃市、天门市、神农架林区），截至2023年末，潜江市常住人口达84.2万人。潜江日报作为党报，每天印发几十万份是肯定的，8月13日的潜江日报想必也是刊印了几十万份。而最早关注并电询此事是14日，这样13日刊发出去的潜江日报，要全部追回重印吗？这得是一项多么浩大的工程！

早在2016年6月，国务院办公厅便印发了《关于加强和改进行政应诉工作的意见》，要求不得借促进经济发展、维护社会稳定等名义，以开协调会、发文件或者口头要求等任何形式，明示或者暗示人民法院不受理依法应当受理的行政案件，或者对依法应当判决行政机关败诉的行政案件不判决行政机关败诉。

根据潜江日报报道，当天出席该工作会的有市法院院长，市检察院检察长，市直各单位主要负责人、分管负责人、法规科室负责人，各区镇街道行政主要负责人、分管负责人，法治机构负责人等。作为政府“一把手”的市长要求“坚决杜绝行政诉讼败诉案件发生”，等于是简单直白地给与会的各级领导下达了命令指示，潜江的行政诉讼案件，政府是不会也不能败诉的。而这，不是对国办文件的软抵硬抗吗？不是对依法行政、建设法治政府要求的蔑视吗？

因为，司法机关在与政府部门的博弈中，一直处于弱势地位，不排除政府部门为追求“零败诉率”向法院施加压力，而不是努力提高行政执法水平。此外，也不排除法院碍于与政府部门的关系，摄于政府部门的影响，怯于判决行政机关“败诉”。而且，行政诉讼立案难、政府败诉率过低，都被视为“民告官”的重要病征。也就是说，不排除一些行政机关虽然执法水平不高，但当事人囿于证据收集能力差、法律知识匮乏、或担心遭遇报复而不敢、不愿提起行政诉讼，或者在提起行政诉讼过程中，被行政机关通过做“各种工作”而撤诉。因此，较低的行政诉讼败诉率、或者说追求“零败诉”，虽然表面上体现了政府依法行政的水平高，但也反映了“民告官”的困难重重，在一定程度上也有损政府的公信力，造成“民告官”不让赢的错觉和误会。

官方的回应是，杨勇市长没有说过这话，是记者采编失误、审核把关不严造成的。熟悉机关运作的朋友说，这潜江日报的采编记者可没有这么大的胆子！全市性的工作会议，如果是市长出席并讲话，这个日程肯定是提早至少5天就安排好了，如无特殊行程（比如上级领导临时来属地调研、考察等），一定是按预定程序推进的。开这么大的会议，市长的讲话稿起码得提前2天准备好的。

市长讲话稿形成的一般程序是：由市政府研究室负责人召集会议，根据市长或市政府秘书长的要求，商议形成市长讲话稿提纲，再由会议的牵头部门（这里应该是市司法局）提供初稿，经市司法局班子研究讨论，几经修改后确定初稿的最终稿，后提交给市政府研究室，再由市政府研究室的写作班子修改打磨，形成市长讲话稿的初稿，然后提交给市政府办分管文字材料工作的副秘书长或副主任审阅，修改后再提交给市政府秘书长并分管副市长审阅，再作修改后，提交给市长阅示，然后市长提出修改要求，最后修改打磨确定为最终稿。可谓是层层关卡审核、数易其稿。

这么明显有问题的一句话，这么多层审核关口，难道没一个人在稿子中发现不对？还是，所有参与市长讲话稿起草的人，都形成了“政府不能败诉”的固定思维？恐怕是后者吧。这说的市长讲话稿的前道环节，体制内的朋友说，一般领导在大会上讲话，都是照着稿子讲讲的，偶尔会“展开来讲讲”，但不会很多。因此，本次杨勇市长的会议讲话稿中，有没有这句话、讲没讲这句话？诸君应该有了判断吧。

再看市长讲话稿的后道环节，就是会议结束了，党报官媒要作新闻报道，也就是潜江官方说“出问题”的环节。市长参加的活动，一般有摄像、摄影和专门记者跟踪的，编辑新闻时，由摄像摄影提供音像资料，但新闻内容，一定是市政府办公室提供的，即市长的讲话稿原件。也就是说，没有哪个小记者，胆敢凭个人意愿编辑市长的会议活动新闻，哪怕是潜江融媒的“一把手”也没这个胆量吧？这是新闻编辑环节。

审核发布环节，就更加严格了！编辑好了，送日报的分管领导审核吧？日报“一把手”也要过目看下吧？这些环节好了，再送市政府办公室分管副主任或副秘书长审核，然后再送市政府秘书长审核把关，如此起码得有五六道程序才能定稿，然后才可以发布或刊印，你说一个小记者采编失误、日报审核不严，那负责后续审核把关的人呢？他们没有审核吗？如果他们审核了，那出了“这等问题”就是他们把关不严了！让小小记者、日报来“背锅”、来“顶缸”，颇有些糊弄大家的味道。

最后，“民告官”不是为了制造对立，而是为了更好地化解矛盾、促进和谐。不要害怕“民告官”事件，而要敢于面对纠纷、勇于弥补不足、善于修正缺失，让行政行为在法治轨道上运行。看看江浙等发达地区，不是经常出现政府诉讼案件败诉的新闻吗？只有当“民告官”不再是奢望，政府的公信力才能真正提升，法治社会的根基才会更加稳固。